Образование министерства внутренних дел. Образование Министерства внутренних дел (МВД) Российской империи: структура, функции, компетенции
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- Введение 3
- 1. Создание министерства внутренних дел. Предметы ведения и структура министерства, его место среди других министерств 5
- 2. Образование министерства полиции (1810-1819 гг.). Предметы ведения и структура министерства, его место среди других министерств 9
- 3 . МВД России в период буржуазных реформ второй половины XIX века 11
- Заключение 17
- Литература 19
- Введение
- В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. Созданная в это время система высших и центральных государственных органов просуществовала с незначительными изменениями до 1906 года, когда была учреждена Государственная Дума, преобразован Государственный Совет и приняты "Основные законы Российской Империи", ставшие по существу первой Конституцией России.
- Реформа государственных учреждений определялась как внутренними причинами - необходимостью приведения в соответствие системы управления с изменявшимися социально-экономическими условиями, для обеспечения традиционного в России деятельного участия государства в экономической, общественной жизни, так и внешними обстоятельствами - прежде всего войнами с наполеоновской Францией.
- Следует учитывать и субъективные факторы проведения реформ в это время, игравшими не последнюю роль в истории России, а именно политическую ориентацию и преобразовательные планы вступившего на престол в 1801 году императора Александра I и его ближайшего окружения.
- Реформы государственного аппарата вызвали надежды в одних и опасения в других кругах русского общества, расценивавших их как начало движения в сторону ограничения самодержавия, к конституционной монархии.
- Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование в 1802 г. новых органов центрального управления - министерств.
- Манифест от 8 сентября 1802 г. об образовании восьми министерств (военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, юстиции, коммерции, народного просвещения, Министерства финансов) определял функции каждого из них, принципы их взаимодействия между собой и с другими государственными учреждениями.
1. Создание министерства внутренних дел. Предметы вед е ния и структура министерства, его место среди других мин и стерств
До реформы 1802 г.основным органом внутреннего управления был сенат, а практически власть, особенно в руководстве силовыми структурами, -- концентрировалась в руках генерала-прокурора.
Создание МВД означало, что все функции внутреннего управления сосредоточились полностью в этом министерстве. Компетенция Министерства внутренних дел и задачи, стоявшие перед ним, были определены в статье IV Манифеста о создании министерств. Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большого объема внутренних функций государства.
Министерству внутренних дел поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. МВД руководило всеми отраслями государственной промышленности (кроме горной): государственного строительства, торговли и др.
Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Через губернаторов министр внутренних дел руководил охраной общественного порядка и борьбой с преступностью.
Первым министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) - близкий друг Александра I. Он пригласил на службу М.М. Сперанского, который возглавил главное структурное подразделение МВД - Департамент внутренних дел, в состав которого входили четыре так называемые экспедиции. Руководство полицией сосредоточивалось во второй экспедиции Департамента - экспедиции спокойствия и благочиния, состоявшей из двух отделений. Первому отделению подчинялась сельская, второму - городская полиция. Курицын В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. с. 77
На первое отделение возлагались функции: сбор ведомостей о происшествиях, предотвращение "ложных слухов" писем, ересей, а главное - наблюдение за неповиновением крестьян законной власти. Второе отделение, как руководившее городской полицией, занималось, по существу, контролем за соблюдением Устава благочиния, а также состоянием и содержанием полицейских и пожарных команд.
Компетенция второй экспедиции Департамента полиции МВД, распределение функций между входившими в нее двумя отделениями, место ее в системе других структурных подразделений претерпели изменения в 1806 г.
Первое отделение собирало сведения по губерниям обо всех происшествиях, занималось"делами цензуры", контролировало проведение массовых зрелищ, публичных собраний, а также комплектование полицейских команд, назначение, увольнение, награждение полицейских чиновников.
Второе отделение рассматривало жалобы на полицию по поводу "медлительности, проволочки, насилии личном и имущественном",а также вопросами прямого неповиновения власти и восстановления порядка. Таким образом, управление кадрами полиции было централизованно, вопросы прохождения службы полицейскими чиновниками решались в министерстве.
В 1810 г. был издан царский манифест, в котором указывалось, что обеспечение внутренней безопасности Империи, входившее ранее в компетенцию Министерства внутренних дел, должно осуществлять специальное Министерство полиции.
В конце 1819 г. при перераспределении функций между министерствами из МВД был выделен Департамент мануфактур и торговли, затем Почтовый Департамент, а Департаменты полиции хозяйственной и исполнительной вновь передавались в МВД, а также особенная канцелярия и цензурный комитет.
В царствование Николая I, который признал целесообразным усилить личный контроль за деятельностью центрального и местного государственного аппарата и чиновничества, в 1826 г. все чиновники во главе с директором Особенной канцелярии министра внутренних дел были переведены на службу в III Отделение личной канцелярии императора - новый орган политической полиции.
В задачи Отделения входило руководство полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка "подозрительных людей", управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность.-Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999.С.123 .
Структура третьего отделения включала 5 экспедиций:
Первая (секретная) вела непосредственную борьбу с революционными движениями, осуществляла следствие по политическим делам, наблюдала за деятельностью революционных организаций и отдельных лиц;
Вторая экспедиция вела борьбу с религиозными и должностными преступлениями. В ее ведении находились политические тюрьмы;
Третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами;
Четвертая экспедиция определяла цензуру;
Пятая экспедиция осуществляла цензуру.
Таким образом, из компетенции МВД были изъяты функции политической полиции.
Управление органами местной полиции по-прежнему оставалось в Департаменте полиции исполнительной Министерства внутренних дел. Его роль в системе полицейских учреждений увеличилась, т.к. в порядке централизации и бюрократизации управления решение многих вопросов изымалось из компетенции губернского начальства и передавалось в министерства. В сфере полицейской это, прежде всего, решение кадровых вопросов, определение штатной численности, формирование новых полицейских органов в городах и сельской местности, и особенно - контроль за расходованием денежных средств, отпущенных на полицейские нужды.
Таким образом, контрольные функции МВД по отношению к местным полицейским органам были значительно расширены. С 30-х годов начала расширяться практика служебных командировок чиновников МВД с целью ознакомления с деятельностью органов городской и сельской полиции.
МВД получило право "наблюдать" за правильностью несения службы воинскими частями корпуса внутренней стражи, расквартированными в губерниях. МВД и губернаторы получили право привлекать к мероприятиям по охране общественного порядка войска и сверх тех частей корпуса внутренней стражи, которые уже находились в их оперативном подчинении. Закон предоставлял право министру внутренних дел не только обращаться с такого рода просьбами к военному ведомству, но и право отдавать приказы непосредственно командирам воинских частей, расквартированных в губерниях.
В 40-х годах министр внутренних дел добился увеличения штатов вверенного ему учреждения и произвел его структурную реорганизацию. Был создан Департамент общих дел, куда стекались многочисленные документы из местных административных органов, а также создавалась особенная канцелярия министра внутренних дел, но не как орган политической полиции, а как учреждение для ведения секретного делопроизводства, анализа данных негласных ревизий, материалов о злоупотреблениях чиновников полиции.
В 1847 г. министерство провело ревизию полицейских учреждений, результат которой выявил неудовлетворенность работы органов полиции. К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффективность и оперативность деятельности сельской полиции из-за малочисленного штата полицейских чиновников.
В виду этого стал рассматриваться вопрос о полицейской реформе, но т.к. ее проведение должно было затронуть и другие сферы государственно-правовой системы, к ее осуществлению приступили значительно позже, - в начале 60-х годов XIX в.
2. Образование министерства полиции (1810-1819 гг.). Предм е ты ведения и структура министерства, его место среди других мин и стерств
О введении нового положения о министерствах в России и о создании Министерства полиции было объявлено в Манифесте от 25 июля 1811 г. "Общее учреждение министерств".
В его задачи помимо борьбы с преступностью входили: проведение рекрутского набора, охрана государственных запасов продовольствия, таможенный контроль, содержание и трудовое использование заключенных, поимка беглых крепостных крестьян, обеспечение исправности и безопасности путей сообщения.
Министерство полиции должно было также осуществлять явный и тайный надзор за иностранцами, проживающими в России, выполнять цензурные функции. Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995. С.78.
Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной).
Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, особенно Петербурга и Москвы, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома.
Самым большим, основным подразделением министерства стал Департамент полиции исполнительной, образованный на базе второй экспедиции Департамента МВД и подвергшийся реорганизации в соответствии с новым Положением о министерствах.
Департамент полиции исполнительной контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров.
Департамент полиции исполнительной состоял из трех отделений.
Наряду с решением вопросов формирования кадрами различных полицейских служб первое отделение собирало статистические данные, занималось регистрацией происшествий, фактов рождения и смерти, для чего были введены специальные формы учета.
Второе отделение осуществляло надзор за проведением следствий по уголовным делам, а также "полиции для судных", контролировало исполнение полицией судебных приговоров.
Третьему отделению было поручено содействовать в организации и проведении общих ревизий губерний, на него возлагались также содержание земского ополчения (милиции), поимка дезертиров и др.
Медицинский департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.
В Министерстве полиции для ведения секретного делопроизводства была образована Особенная канцелярия при министре. Она выдавала заграничные паспорта, регистрировала иностранцев, проводила постоянную цензурную ревизию, выполняла личные поручения министра. Особенная канцелярия также выполняла функции политической полиции, что обусловило ее превращение из вспомогательного, технического органа министерства в одно из важнейших его подразделений.
Образование в составе Министерства полиции особенной канцелярии министра стало в дальнейшем основой для создания специализированного органа политической полиции - III Отделения собственной императорской канцелярии.
Образование Министерства полиции с неудовольствием было воспринято значительной частью влиятельных государственных и общественных деятелей. Недовольство заключалось в том, что Министерству полиции было предоставлено право контролировать местные органы других министерств, что ставило ее как бы вне и над местными учреждениями.
Практика функционирования Министерства полиции доказала, что его учреждение не дало ожидаемого результата, наоборот усложнило и запутало взаимодействие местных органов. Министерство полиции не могло и не дало ожидаемого правительством улучшения деятельности местной администрации, привело к увеличению потока жалоб и традиционных обвинений во взяточничестве.
Однако надо отметить, что создание центрального аппарата управления полицией позволило развивать систему полицейских органов с учетом усложнения социально-политических процессов, особенностей полицейской службы в городах, селениях различных регионов страны. Развитие местной полиции, имеющей единый для городской и сельской полиции центральный орган управления, сказалось на увеличении самостоятельности полиции в системе местных органов.
В 1819 году, вновь назначенному министру внутренних дел В.П. Кочубею удалось обосновать перед царем необходимость ликвидации Министерства полиции с возвращением функций Министерства полиции в Министерство внутренних дел. История становления органов внутренних дел России: взгляд из ХХI века: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Л.А.Вишняковой. - Барнаул. 2001.С.67.
3. МВД России в период буржуазных реформ второй половины XIX века
Вторая половина XIX в. была для России эпохой ликвидации (хотя и далеко не полной) исторически отжившего крепостного строя, вовлечения огромной и в тоже время весьма отсталой страны в орбиту капиталистического развития.
Реформы второй половины XIX в. обусловили глубокие сдвиги во всех сферах жизни страны. Негативной стороной реформаторства стало усиление преступности, которая, как показывает исторический опыт, является зловещим спутником всех российских реформ.
Реформы правоохранительных органов, начавшиеся в 60-е годы XIX в., проводимые в контексте других преобразований в государственном устройстве Российской Империи, в конечном счете, имели целью движение к правовому государству.1. Развитие полицейских органов Российской империи во второй полов ине XIX - начале ХХ века. Учебное пособие / Заводюк С.Ю. - Саратов: СЮИ МВД России, 2004. С.73
Реформы 60-х годов XIX в. в России и, прежде всего, отмена крепостного права способствовали ускорению социально-экономического, промышленного развития страны. Этот процесс сопровождался распадом традиционных связей и отношений в деревне, углублением социального расслоения, увеличением миграционных потоков из сельской местности в города, люмпенизацией части населения, что становилось основой для роста преступности. Это было характерно для всех стран, проходящих стадию быстрого промышленного развития, становления новых буржуазных отношений.
Полиция стала приспосабливать свою структуру, формы и методы работы к наиболее эффективному выполнению стоящих перед ней задач, в том числе и в рамках уголовного судопроизводства. Специальным законом в 1866 году в полиции Петербурга, а после и в других городах России было создано сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска.
Рост революционного движения и недостаточно эффективная деятельность III Отделения привели к реорганизации Министерства внутренних дел, проведенной 6 августа 1880 г. Суть ее сводилась к объединению в ведение МВД политической и общей полиции. Непосредственно всеми видами полиции стал управлять департамент полиции.
III Отделение упразднялось, общее руководство корпусом жандармов было возложено на министра внутренних дел, получившего одновременно звание шефа жандармов.
15 ноября 1880 г. подписывается Указ о слиянии Департамента государственной полиции (упраздненное III Отделение) и Департамента полиции исполнительной, при этом создается единый Департамент государственной полиции (с 1883 г. - Департамент полиции), наделяемый функциями политической и общей полиции.
Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия. Министр внутренних дел превратился в ключевую правительственную фигуру с уникальной компетенцией (помимо управления большей частью экономики первенство министра подтверждалось сосредоточием в его руках значительной власти). Лидерство министра нашло юридическое закрепление в сложившейся позже практике наделения его по совместительству полномочиями Председателя Совета Министров. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства.- Екатеринбург, 2001.С.30
Принятое после убийства Александра II Положение “О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия” позволяло ему в случае необходимости объявлять территории Империи состоящими в положении “усиленной охраны” 1 (до 1 года), а с согласия комитета министров - в положении “чрезвычайной охраны” 1 (до 6 месяцев).
Вследствие огромной нагрузки министра по руководству подчиненными учреждениями, функции управления полицией безопасности исполнял его заместитель - товарищ министра, заведующий полицией и командир отдельного корпуса жандармов. Он осуществлял непосредственное руководство Департаментом полиции.
Департамент, включавший Директора, Вице-Директоров, чиновников для особых поручений, секретаря, делопроизводителей, старших и младших их помощников, казначея с помощником, начальника архива, в соответствии со Сводом Законов Российской Империи, решал задачи борьбы с преступностью и поддержания правопорядка, обеспечения приграничных сообщений, демаркации государственной границы, заботы о сиротах, надзора за правилами торговли, регистрации организаций и обществ, контроля за соблюдением паспортного режима.
Организационно Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части.
Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу.
Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей (пьянства, нищенства, “разврата”).
Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников.
Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.
Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников.
Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими.
Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.
Положение о корпусе жандармов от 9 сентября 1867 г. и в неизменности дожившее до Февраля 1917г определяло структуру корпуса:
а) Главное управление корпуса,
б) Управления округов: Варшавского, Кавказского и Сибирского, в) Жандармское управление Московской губернии,
г) Губернские жандармские управления 10 губерний 1-й категории,
д) Губернские жандармские управления 43 губерний 2-й категории,
е) Губернские жандармские управления Бессарабской области и Астраханской губернии 2-й категории,
ж) 50 Уездных жандармских управлений 6 губерний Северо-западного края,
з) Наблюдательный состав корпуса,
и) Санкт-Петербургский и Московский жандармские дивизионы,
к) 15 конных команд городов: Вильно, Гельсингфорса, Иркутска, Казани, Киева, Кронштадта, Нижнего Новгорода, Одессы, Омска, Риги, Саратова, Харькова и Царского Села,
л) Полицейские управления железных дорог. Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004. С.120
В этом же акте говорилось о правовом статусе самого министра внутренних дел как шефе корпуса жандармов, о структуре Департамента полиции.
15 ноября 1880г. при МВД был учрежден также Судебный отдел, ведавший вопросами административной высылки "неблагонадежных" лиц, на которых не было достаточных оснований для предания их суду. Подобное право было предоставлено начальникам губернских жандармских управлений еще 1 сентября 1878г.
С 13 февраля 1883г. этот отдел был влит в структуру Департамента полиции как его 5-е делопроизводство.
В нормативном акте "Учреждение Министерства внутренних дел" 1892 г., например, четко определялась вся структура МВД: Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. - М.: Nota Bene, 2005. С.43.
1) Министр,
2) Товарищ министра,
3) Совет министра,
4) Главное управление почт и телеграфов,
5) Главное управление по делам печати, 6) Главное тюремное управление,
7) Департамент полиции, 8) Департамент хозяйственный,
9) Департамент духовных дел иностранных исповеданий,
10) Департамент медицинский,
11) Департамент общих дел министерства,
12) Земский отдел, 13) Канцелярия министра.
В связи с постоянным возрастанием работы 3-го делопроизводства на его основе в 1898г. был образован Особый отдел Департамента полиции (ООДП). В нем помимо непосредственной организации оперативно-розыскной работы в империи и за ее пределами - через институт Заграничной агентуры, - концентрировались материалы наблюдений за всеми общественными процессами, будь то оппозиционное политическое, студенческое или рабочее движения, или деятельность Всероссийского учительского союза, съезд фабричных врачей или Пироговское врачебное общество, Союз земств и городов, Общество женской взаимопомощи, издание энциклопедического словаря Павленкова, или иные проявления гражданских инициатив, возникавших без "высочайшего соизволения".
С образованием в России политических партий его подразделяют на два самостоятельных подразделения: первый отдел (сбор сведений о деятельности партий) и второй отдел (сбор сведений, касающихся общественных организаций).
Заключение
С 1802 г. Министерство дел внутренних России сосредоточило в своих руках все нити внутреннего управления страной. МВД через подчиненных ему губернаторов осуществляло административно-политический контроль за населением и территорией всей Российской империи, охраняло общественный порядок и безопасность, боролось с преступностью. Но этим задачи министерства не ограничивались, оно должно было заботиться о промышленности (за исключением горной и военной), о торговле, принимать меры по предотвращению недостатка продовольствия и контролировать цены на него, контролировать строительство и архитектуру, исправность дорог, санитарную безопасность, медицину и ветеринарию, благоустройство городов, заботиться о развитии "добрых нравов".
Ясно, что столь многочисленные и многообразные обязанности по мере развития экономики, увеличения численности населения, роста городов, и усложнения общественной жизни делали МВД чрезмерно громоздким и трудноуправляемым ведомством. Поэтому МВД постепенно освобождалось от многочисленных побочных обязанностей.
МВД представляло собой главное "силовое" ведомство, осуществлявшее необходимое государственное принуждение, без которого невозможно обеспечение исполнения законов и законных предписаний органов власти.
Но и освободившись от ряда побочных функций, МВД сохраняло свою роль как одного из важнейших органов в государственном механизме, по существу главного рычага внутреннего управления в царской России. МВД принимало деятельное участие в подготовке и проведении крестьянской реформы 1861 г. В аппарате МВД и под руководством министра внутренних дел подготавливались законопроекты о земской и городской реформах 1864--1870 гг. По инициативе министров внутренних дел П.А. Валуева и М.Т. Лорис-Меликова в 60--80-е годы XIX века разрабатывались проекты конституционных реформ, правда, не получивших в силу разных причин своего воплощения в жизнь.
Литература
1. Борисова А.В. Полиция России накануне реформ 60-х годов 19 века // Полиция и милиция России: страницы истории. - М., 1995.
2. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность. -Ростов н/Д: изд-во "Феникс", 1999.
3. Демин В.А. Очерки истории органов внутренних дел Российского государства.- Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001.
4. Епифанов А.Е., Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. - М.: Nota Bene, 2005.
5. Иванова Е.А. Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII- началоXX века).- Краснодар, 2003.
6. История становления органов внутренних дел России: взгляд из ХХI века: Межвузовский сборник научных статей / Под ред. Л. А. Вишняковой. - Барнаул: 2001.
7. Курицин В.М. История полиции России. Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие - М.: Издательство "ЩИТ-М", 1998 .
8. МВД России. Энциклопедия.- М., 2002.
9. Министерство внутренних дел. 1802-2002. Исторический очерк. - М.: Объединенная редакция МВД РФ, 2004.
10. Органы и войска МВД России: краткий исторический очерк. - М., 1996.
11. Развитие полицейских органов Российской империи во второй половине XIX - начале ХХ века. Учебное пособие / Заводюк С.Ю. - Саратов: СЮИ МВД России, 2004.
Подобные документы
Образование Министерства внутренних дел. Его вклад в обеспечение внутренней безопасности России, организацию борьбы с преступностью и охраны правопорядка. Создание и деятельность Министерства полиции России. Структура и задачи МВД и внутренней стражи.
контрольная работа , добавлен 30.01.2010
Основные этапы в истории правоохранительной деятельности России. Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура. Необходимость новой реформы Сперанского. Основные направления деятельности Министерства полиции.
контрольная работа , добавлен 06.09.2014
Создание Министерства полиции в 1810-1811 гг.: функции и организационная структура. Необходимость новой реформы Сперанского. Основные направления деятельности Министерства полиции. Основные этапы в истории правоохранительной деятельности России.
реферат , добавлен 04.11.2015
Причины реформ государственного аппарата Российской империи. Образование, структура и полномочия министерства внутренних дел в первой половине XIX века. Взаимодействие органов полиции и министерства внутренних дел. Реформирование местных органов полиции.
дипломная работа , добавлен 28.09.2012
Предпосылки возникновения МВД Российской Империи. Этапы реформирования МВД России в XIX – первой половине ХХ века. Структура и функциональные особенности Министерства внутренних дел, определение его компетенции, прав и обязанностей, значение в обществе.
курсовая работа , добавлен 15.03.2012
Создание, структура и основные направления деятельности Министерства внутренних дел России. Законодательное закрепление оснований организации и функционирования органов внутренних дел. Новый этап в истории органов внутренних дел – образование полиции.
презентация , добавлен 21.02.2014
Линейные службы Министерства внутренних дел. Подразделения Министерства внутренних дел Турции. Основные проблемы внутренней политики Турции. Обязанности полиции. Сфера ответственности жандармерии. Береговая охрана Турции. Главное управление охраны.
презентация , добавлен 18.12.2014
Исторический аспект становления и развития Министерства внутренних дел России. Задачи, полномочия и функции Министерства внутренних дел РФ. Анализ организации органов внутренних дел, действующих на территориях субъектов РФ и в муниципальных образованиях.
дипломная работа , добавлен 21.10.2014
Органы исполнительной власти. История создания Министерства внутренних дел (МВД). Реформа МВД в 2011 году. Модернизация страны и системы государственного управления. Современная структура МВД России. Положения Федерального закона № 3-ФЗ "О полиции".
реферат , добавлен 11.04.2015
Система, структура, задачи и полномочия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Организация деятельности МВД России. Задачи, функции и структура главных управлений по федеральным округам и органам внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Контрольная работа
по дисциплине История органов внутренних дел
Тема Образование и деятельность МВД, Министерства полиции
План
ВВЕДЕНИЕ
Вопрос 1. Образование Министерства внутренних дел
Вопрос 2. Создание и деятельность Министерства полиции России. Внутренняя стража
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. В это время создается система высших и центральных государственных органов просуществовала с незначительными изменениями, учреждена Государственная Дума, преобразован Государственный Совет и приняты Основные законы Российской Империи, ставшие по существу первой Конституцией России.
Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование новых органов центрального управления министерств. В число которых входило Министерство внутренних дел.
Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большого объема внутренних функций государства.
Вопрос 1 . Образование и деятельно сть Министерства внутренних дел
МВД ведет историю с 1802 - времени создания министерств как новых органов центрального управления. Предшественниками министерств были приказы, существовавшие с 16 в., и заменившие их в 18 в. Коллегии.
При Александре I был подготовлен проект реформы государственного аппарата, предусматривавший создание министерств и формирование новой (министерской) системы управления «по примеру большей части европейских государств». При этом это было заимствование лишь отдельных организационно-технических моментов, но не политических институтов, неприемлемых для абсолютной монархии. В систему государственных учреждений России министерства должны были войти «с властью весьма распространенной и без всякого другого отчета, кроме государей своих».
8 сентября 1802 года были образованы Комитет министров и 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и внутренних дел (самое крупное и многофункциональное).
Министры лично отвечали за состояние дел в своих ведомствах, имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства императору и Сенату. Последний имел право отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству, но поскольку министры часто реализовывали устные распоряжения императора или получали от него одобрение своих действий, это право было формальным.
Первым министром внутренних дел был назначен В.П. Кочубей, крупнейший государственный деятель России 1- ой половины 19 в., один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Его товарищем (заместителем) стал член Негласного комитета, личный друг Александра I граф П.А. Строгонов. Канцелярию министра возглавил М.М. Сперанский, который, будучи ее начальником, «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерства жизнь, одушевление, инициативу».
Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.7
Министру Внутренних Дел подчинялись:
Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги);
Медицинская коллегия;
Главная соляная контора;
Главное почтовое правление;
Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей;
Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.34
К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
Граф Кочубей личным циркуляром требовал, чтобы губернаторы сообщали в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии сегодня, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".
В губернские доклады входили сведения "о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия" и т.д.
В 1803 г. был опубликован указ "О средствах к исправлению полиции в городах", который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 98
7 января 1803 г. утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел.
Изначально в нем были образованы 4 основных структурных подразделения - так называемые экспедиции. В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе экспедиции были объединены.
Четвертое была «экспедиция общественного призрения». В ее ведении находились больницы, «богоугодные заведения», тюрьмы.
Управление полицией осуществляла вторая экспедиция, которая называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. Первое занималось сбором сведений о происшествиях, предотвращением «ложных слухов», а главное - наблюдением за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции; второе руководило городской полицией и пожарными командами, рассматривало жалобы на полицию.
Для описания реорганизаций, происходивших в МВД, при канцелярии было создано «Общество дворян» из десяти человек, которое помимо связей с уездными и губернскими дворянскими собраниями должно было «описывать историческое начало и перемены в каждой части министерства».
Одним из первых вопросов, рассматриваемых руководством МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, «которые не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко служило поводом для получения ими «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».
Заметным явлением общественно-политический и культурной жизни России в начале 19 в. стало издание Министерством внутренних дел в 1804-09 гг. первого в истории страны официального периодического журнала («Санкт-Петербург журнал»). В его создании принимали участие В.П. Кочубей, М.М Сперанский и даже сам Александр I. В журнале публиковались императорские указы, распоряжения Сената, министров, отчеты министерства внутренних дел о деятельности вверенного ему ведомства, сведения о количестве умышленных убийств, самоубийств, «несчастных смертей» (в результате несчастных случаев, пожаров), материалы об организации и деятельности государственных учреждений, в частности, полиции, тюрем в зарубежных странах, а также статьи по вопросам права, экономики. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.8
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.67
В 1806 на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками.
В штат Министерства внутренних дел вошли:
Министр и его товарищи;
Общество дворян при Министре и 5 секретарей;
Департамент внутренних дел;
Медицинский совет;
Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел состоял в свою очередь из:
Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений;
Строительного комитет (4 служащих).
Существенной реорганизацией подверглась экспедиция спокойствия и благочиния, получившая название экспедиции государственного благоустройства. Она была самой крупной в министерстве, состояла из двух отделений и пяти столов. Первый стол первого отделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, преступлениях, о прибывших из-за границы и выезжающих из страны, контролем за «благочинием публичных зрелищ и собраний»; второй следил за состоянием дорог и соблюдением порядка на них; устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем; контролировал доставку осужденных к местам отбывания наказания; участвовал в организации рекрутского набора в армию. Основной функцией третьего стола - назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников. Во втором отделении экспедиции рассматривались жалобы на полицию по поводу «медлительности, проволочки, насилия личности и имущественного». Через экспедицию проходило более половины из 25 тысяч входящих и из 16 тысяч исходящих документов. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 109
В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.
В 1809 г. создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".
В 1809 году МВД стало издавать официальную газету «Северная почта» (существовала до 1819 г.). Она выходила дважды в неделю и служила важнейшим источником информации о событиях, происходящих в России и за рубежом. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.72
Вопрос 2. Создание и деятельность Министерства полиции России. Внутренняя стража
Структура МВД и круг его задач оставались без изменения до 1810 года, когда произошла очередная значительная реорганизация системы государственного управления, в результате которой было образовано Министерство полиции России.
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".
1 января 1810 г. издан Манифест "Об образовании Государственного Совета", высшего законосовещательного органа. Совет разделяется на четыре департамента: Законов, Дел военных, Дел гражданских и духовных, Государственной экономии. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".
В март 1810 г.Министром внутренних дел назначен Козодавлев Осип Петрович.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами 25 июля 1810 г., где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
16,17 января 1811 г. После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов.
Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.84
Утверждено и обнародовано 3 июля 1811 г. "Положение о внутренней страже", в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят:
помощь по исполнению законов и приговоров суда;
поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
поимка беглых преступников и дезертиров;
преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
содействие сбору податей и недоимок;
охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных;
отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М., 1996., стр. 46
25 июля 1811 г. издан Манифест "Общее учреждение министерств", более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
По Манифесту все министерства состоят из департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции, состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:
продовольственными вопросами;
приказами общественного призрения.
Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.
Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции", где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 109
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении. В МВД остаются:
Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
Почтовый департамент (50 служащих),
Совет Министра. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.112
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге в 1812 г. создается Пожарное депо "для деланья пожарных инструментов". "Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".
В марте 1812 г. ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич - первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года. Органы внутренних дел в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию. 10 июня 1815 г. главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами (армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г. отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".
30 марта 1816 г. высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи.
1817 г. вводится этапная система препровождения арестантов. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию. Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.
1 февраля 1817 г. утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи", разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров. Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов. Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.
Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.
Август 1819 г. Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич.
4 ноября 1819 г. издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел". После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей, вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
1824 г. после "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г. в день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.9
Заключение
Таким образом, можно сказать, что с момента существования, Министерство внутренних дел своей деятельностью внесло существенный вклад в обеспечение внутренней безопасности России, организацию борьбы с преступностью, охраны правопорядка. В своем развитии прошло сложный путь, накопив богатейший разносторонний опыт работы.
Литература
1. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000.
2. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2002.
3. Некрасов В.Ф. Органы и войска МВД России - М., 1996.
4. Полиция и милиция России. Страницы истории - М., 1995.
До конца второго десятилетия XVIII века в России не было регулярных полицейских органов, не употреблялся и иностранный термин - "полиция" В допетровской Руси соответствующая деятельность обозначалась понятием "благочиние".
"Полиция" зародилась в древнегреческих полисах, как управление городом-государством – полисом. Фактически же под полицией всегда понимался регулярный, военизированный, исполнительный орган государственного управления, повседневно и профессионально охранявший общественный порядок и внутреннюю безопасность.
В древней Руси функции охраны общественного порядка исполняли разные должностные лица: вотчинники и помещики, их слуги, волостели и наместники князей, посадники, тиуны, мечники, праветчики, доводчики, дворские, пристава и др. Но первыми полицейскими органами на Руси можно считать княжеские дружины. Именно они занимались поддержанием правопорядка в эпоху становления государства. В этом нелегком деле дружинникам помогали княжеские слуги – вирники и мечники, а также свободные люди – общинники. Постепенно, по мере развития чиновничьего аппарата, правоохранительные функции на княжеских землях стали передаваться наместникам и волостителям, у каждого из которых имелся собственный штат сотрудников: тиунов, доводчиков и праветчиков. Тиуны осуществляли судебные разбирательства, доводчики призывали к суду участников процесса, а праветчики исполняли судебные решения.
Первым же Уголовным кодексом на Руси можно считать Русскую Правду (начало XI века). Преступление она определяла не как нарушение закона или княжеской воли, а как «обиду», нанесенную человеку или группе лиц. Русская Правда предусмотрела и многие понятия, вошедшие в нынешнюю юриспруденцию. Так, ею определялось покушение на совершения преступления (наказывался обнаживший меч), предусматривался такой квалифицирующий признак, как совершение преступления группой (разбойное нападение скопом), предусматривались признаки необходимой обороны (нельзя было убивать вора спустя какое-то время, когда исчезала опасность его действий), а также смягчающие (например, опьянение) и отягчающие (например, корыстный умысел) обстоятельства.
Законы Русской Правды были понятны и просты. В принципе, их можно свести к формуле: «око за око, зуб за зуб». Нанесшего увечье другому не сажали в тюрьму, а подвергали той же участи, например, отрубали руку или ногу. Высшей мерой наказания Русская Правда определяла «поток и разграбление», назначавшейся в трех случаях: за убийство в разбое, за поджог и конокрадство. Представляло собой это наказание конфискацию имущества и выдачу преступника со всей семьей в рабство. Предусматривала Русская Правда и лишение жизни преступника. Одна из ее статей гласила: «Кого застанут ночью у клети или на каком воровстве, могут убить, как собаку». Но основной мерой наказания был штраф – так называемая «вира». Сумма ее варьировались в зависимости от тяжести преступления, налагаться она могла как на одного человека, так и на всю общину («дикая вира»).
В качестве примера можно привести происшествие, случившееся на одном княжеском пиру. Дружинник Алексаха ударил братиной по лбу пировавшего персиянина, прибывшего с купеческим обозом. Должно быть русского молодца бог силушкой не обидел. От его удара заморский гость скончался на месте. А между русичами и персиянами закипела нешуточная потасовка. Дружинники победили. В драке они покалечили еще трех нехристей. Но и сами понесли потери – боярскому сыну Артемиеву «в шуйце жилы исковянили». Княжеской властью был проведен разбор происшествия и вынесено наказание участникам потасовки: Алексашке Сегеню 10 гривен уплатить в казну за нехристя, а сыну Артемиеву получить с персиян за «жилы» штуку шелковую.
Следствие и суд в ту пору были просты и скоры. Сначала осуществлялся «заклич» – в людном месте, например, на торгу объявлялось народу о совершенном преступлении. Далее производился «свод» - подобие современных первоначальных следственных действий. Между потерпевшим и потерпевшим устраивалась очная ставка. Человек, у которого была обнаружена краденая вещь, должен был оправдаться, в противном случае объявлялся «татем». В судебных заседаниях принимали участие и свидетели: «видаки» (очевидцы татьбы) и «послухи» (свидетели доброго имени поручителя). Если же подозреваемый успел скрыться, то начинали «гонение следа» – его розыск. Правда, розыском обычно приходилось заниматься самим потерпевшим или их родственникам.
Понятно, что при такой упрощенной процедуре следствию далеко не всегда удавалось установить истину. Поэтому спор сторон нередко отдавался на Божий суд. Имелось несколько видов этой процедуры. Чаще применялось «поле» – судебный поединок. Цепями ограничивали небольшую площадку, где противники сходились в честном бою. Поскольку считалось, что Бог всегда на стороне правого, то результат поединка признавался решением спора.
Весной 1193 года такой поединок состоялся между некими Гаврюшей-гусляром и Михаилом, поповым сыном. Они отчаянно дрались до заката. Летопись гласит, что для остужения горячих голов, обоих молодцев отливали студеной водой. А конфликт между ними вышел из-за того, что Гаврюша, «будучи в виде непотребном, зельем одурманенный, надломил кулаком хребет поповской лошади.
Те, кто сам не имел возможности сразиться в судебном поединке (женщины, старики и т.п.) имели право нанять бойца, только при условии, чтобы тот не был профессионалом – дрался без хитростей и приемов. Впрочем, порой женщины сами выходили в «поле». Так Федосья, вдова княжеского дружинника как-то побила некоего поляка Гонтковского. Правда, для поединков с участием женщин применялось особое правило – мужчина должен был сражаться, стоя по пояс в специально вырытой яме.
Другим видом божьего суда было испытание железом или водой. Подозреваемому нужно было взять в руку кусок раскаленного железа или вытащить из кипящей воды металлическое кольцо. После этого судья обвязывал и запечатывал его руку. Если через три дня на ней не оставалось следов ожога, то невиновность считалась доказанной. И наоборот. Перед началом испытания железо и вода освящались, поэтому считалось, что Бог не допустит расправы над невинным.
Постепенно с развитием государства менялось и отношение к борьбе с преступностью. Принятый в 1497 году Судебник трактовал понятие «преступление» уже не как «обиду», а как действие против интересов государства. Совершенствовалась и структура правоохранительных органов. С XVI века на улицах и площадях Москвы появилась стража, которая следила за порядком, не позволяла хождения ночами по городу (за это было предусмотрено битье кнутом или тюремное заключение). В 1504 году Иваном III были учреждены, а в 1505 уже фактически существовали на московских улицах решетки, на выездах из города - заставы. Решетки на ночь закрывались, у них выставлялись сторожа. Ведали решеточным караулом приказчики.
В середине XVI века в числе центральных органов управления на базе Разбойной избы Боярской думы был создан Разбойный приказ, на который преимущественно возлагалась организация борьбы с преступностью в стране. Из Разбойного приказа на места направлялись сыщики.
На московских рынках за порядком наблюдали назначавшиеся Земским приказом ярыжные ("ярыжки"). Значительные контрольно-организационные функции в полицейском управлении осуществлял Разрядный приказ ("Разряд"), ведавший организацией службы в государстве. Розыск преступников, сбежавших посадских людей, покинувших тягло закладников, беглых крестьян вел Сыскной приказ, созданный в 1619 г. Сыском беглых крестьян и холопов занимались также Поместный и Холопий приказы. Обширные карательно-репрессивные и охранительные функции исполняло опричное войско Ивана IV. Важную роль в обеспечении порядка в Москве, центральных и северных городах играло в XVII в. стрелецкое войско во главе со Стрелецким приказом. Стрелецкие избы в городских районах были своеобразными опорными пунктами наряду со съезжими избами.
В 1649 году был принят первый полицейский закон - Наказ о Градском благочинии, а в соответствии с Соборным Уложением тюрьма стала применяться как мера наказания. Любопытно, что до этого на протяжении многих веков на Руси специальных тюрем не существовало, как и наказания в виде лишения свободы. В уложении 1649 года велелось строить тюрьмы за счет городов и уездов, избирать сторожей из простых людей. Однако еще долго не было выработано ни режимов содержания, ни пенитенциарных учреждений единого образца. Арестантов содержали где придется: в тюрьмах, съезжих дворах, тюремных замках, острогах, колодничьих избах, темницах. Для нарушителей порядка применялись кандалы, цепи, рогатки и прочие приспособления. Тратить деньги на пропитание заключенных государство считало излишним, а потому жили они в основном за счет подаяний. Ежедневно их выводили в людные места, скованными по нескольку человек, где они просили милостыню. Один из очевидцев так описывал эту процедуру: «...стоя скованными на Красной площади и по другим знатным улицам, необычайно с криком поючи, милостыни просят, також ходят по рядам и по всей Москве». Впрочем, надо сказать, что народ на Руси арестантов жалел и подавал им охотно. Тюрьмы разрешалось посещать вольным людям, и принести «гуманитарную помощь» заключенным считалось делом христианской милости. Только в 1785 г., уже при Екатерине II, деньги на содержание арестантов стали выделяться из государственной казны.
С XVII века начинает действовать знаменитое «Слово и дело». Любой сознательный гражданин, заподозрив кого-либо в совершении преступления, имел право объявить: «государево слово и дело» и привлечь его к суду. Правда, при этом имелся определенный риск. Если человек, объявивший «слово и дело», не мог доказать вину подозреваемого, то его самого ожидало наказание, которое постигло бы того. Доносить было опасно, но и не доносить – тоже. При недоносительстве на злоумышления против царя, смерти могли подвергнуть жену, и детей виновного.
Наряду с формированием на Руси централизованного государства, происходит и централизация правоохранительной структуры. Разбойный приказ, вобравший в себя основные функции полицейской системы, становится центральным органом управления. По сути дела он стал прообразом МВД. Через губные избы на местах он руководит борьбой с преступностью по всей России. В провинции лица, выбранные губными старостами, сначала должны были приехать в Разбойный приказ для согласования своего назначения, а уже потом набирать штат (целовальников, дьячков, тюремных сторожей) и приступать к исполнению своих обязанностей. Учитывая особую важность деятельности Разбойного приказа, руководство им возлагалось на родовитых и авторитетных людей. Так, в 1540 году его возглавлял московский наместник боярин И.В. Шуйский, в период с 1623 по 1636 г.г. – народный герой Дмитрий Пожарский.
Первым из русских царей, решившим создать полицию, как орган охраны правопорядка, стал Петр I. 25 мая 1718г. им была утверждена с собственноручным дополнением инструкция, привычно названная "Пунктами" Этой инструкцией определялась компетенция генерал-полицмейстера и, поскольку он впервые упоминался в законе, фактически учреждалась эта должность.
Первый генерал-полицмейстер Антон Девиер, иностранец по происхождению, был взят Петром I в пажи во время заграничной поездки. Не обладая большим умом, но будучи энергичным и вкрадчивым, имея привлекательную внешность, живой и веселый характер, он скоро приобрел расположение царя, дружбу царицы. Девиер становится денщиком Петра I, получает имение, чины бригадира и капитана лейб-гвардии Преображенского полка, звание генерал-адъютанта. Женившись на сестре А.Д. Меньшикова без согласия последнего, он приобрел в его лице смертельного врага. Однако вражда при жизни Петра I не проявлялась резко. Главные руководители армии и полиции, фактические начальники столичной губернии и столицы, повинуясь крутому нраву и тяжелой руке Петра I, исполняли свои обязанности.
Увы, человеческий материал, из которого строилась первая полицейская структура, оказался далеко не лучшего качества. Ни генерал-полицмейстер, ни большинство его подчиненных не отличались высокой нравственностью.
Полицейские чиновники буквально терроризировали население Одно имя генерал-полицмейстера внушало страх жителям Петербурга. Жестоко наказывая людей за всякое неисполнение или промедление в исполнении многочисленных предписаний правительства, полицейские чиновники сами погрязли в казнокрадстве, служебных злоупотреблениях. Прусский посланник писал о вымогательстве Девиером денег у жителей. За взятки, казнокрадство и служебные злоупотребления были привлечены фискалами к ответственности в Москве командир съезжего двора, чиновник канцелярии, полицейский каптернамус. Полицейские чиновники сами нарушали общественный порядок, дрались, ссорились, пьянствовали вместе с преступниками.
В 1719 г. для чинов в полиции была введена особая форма (кафтаны василькового цвета с красными обшлагами, зеленые камзолы, короткие штаны василькового же цвета). На вооружении полиции были алебарды, шпаги и фузеи со штыками. Все полицейские служащие при поступлении на должность приносили присягу, в которой клялись "верным, добрым послушным рабом" быть царю, царице и их наследникам, их права и прерогативы "по крайнему разумению, силе и возможности предостерегать и оборонять и в том живота своего в потребном случае не щадить", способствовать полезным для царя делам, предотвращать от него беду и убыток, строго соблюдать тайну, исполнять законы и предписания начальства. После произнесения текста присяги чиновник целовал Евангелие и крест.
К 1721 г. весь персонал полиции Петербурга не превышал 100 человек. При широкой компетенции и громоздкости делопроизводства его нельзя было считать многочисленным, поэтому, создавая регулярную полицию, Петр I не отказывался и от использования на полицейской службе местного населения Были восстановлены и подчинены полицейским съезжим дворам сотские, пятидесятские, десятские, сменяемые через полгода, и караульщики, поочередно выставляемые от дворов, хозяева которых не получали иммунитета от этой повинности. Последние ставились на ночь у рогаток, решеток, надолбов и шлагбаумов, перегораживавших городские улицы. Эта полицейская повинность не была эффективной, поэтому генерал-полицмейстер добивался замены караульщиков военнослужащими на постоянной основе с возложением на жителей обязанности компенсировать содержание таких команд. Однако принято было только предложение о дополнительном налоге на жителей.
Занимался Петр I и реформированием уголовного законодательства. Для начала он выяснил как решается проблема «преступления и наказания» в странах западной Европы. И признал их законодательство чрезмерно жестоким. В Пруссии, например, смертной казнью каралось даже прелюбодеяние с женщиной. Царь Петр отозвался на это так: «Видимо у Карла в его государстве более лишнего народа, нежели в Москве. На беспорядки и преступления надлежит, конечно, налагать наказания, однако же и сберегать жизнь подданных, сколько возможно». Он отменил смертную казнь за «малые вины» и ввел взамен каторгу. Именно эти самые каторжники вскоре возвели среди болот Петербург и многие уральские города-заводы.
В одном из документов петровской эпохи говорилось, что «полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности". Эта своего рода декларация стала своеобразным ориентиром для деятельности всех последующих поколений сотрудников полиции.
13 марта 1733 г. Главная полицмейстерская канцелярия обратилась к императрице с предложением создать полицейские учреждения в 23 городах, в том числе 10 губернских, 11 провинциальных и 2-х уездных. И до 1740 во всех этих городах появилась полиция. В том числе в губернском городе Тобольске, ныне входящим в состав Уральского федерального округа.
Согласно архивным документам уже в 1735г. в Тобольскую полицмейстерскую контору за малозначительные правонарушения: за хождение в кабак и по улице в "неуказанные часы", за пьянство, за продажу испорченного продовольствия, за утерю указа, за держание в доме не имевших паспортов людей, за топление печи летом и т. п. был доставлен 221 человек.
В этот же период по инициативе Татищева в городе Екатеринбурге для управления горнозаводским населением была создана Контора судных и земских дел, в составе которой в качестве члена присутствия был полицмейстер, с компетенцией, характерной для подобных должностных лиц в полицмейстерских конторах. Горнозаводская полиция существовала в Екатеринбурге отдельно от созданной позднее городской полиции до 1789 г., когда обе полиции были объединены.
Вслед за Тобольском и Екатеринбургом первые полицейские структуры стали в XVIII веке появляться и в других городах, расположенных на территории нынешнего УрФО. Однако они были крайне немногочисленными, поскольку сами эти города были небольшими. Вплоть до революции 1917 года Екатеринбург входил в состав Пермской губернии, Челябинск - Оренбургской губернии, Тюмень – Тобольской губернии.
Продолжателем дела Петра I по формированию настоящей полиции стала Екатерина II. Именно она вдохнула вторую жизнь в его реформы. В период ее правления была завершена разработка полицейского устава. 8 апреля 1782 г. он под названием "Устав благочиния или полицейский" был подписан Екатериной II и в тот же день направлен в Сенат при кратком сопроводительном именном указе. В указе отмечалась цель издания Устава благочиния - "для поспешества доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для облегчения присутственных мест по недостатку установлении до сего затрудняемых".
Примечателен помещенный в Уставе "Наказ управе благочиния", который открывало "Зерцало управы благочиния". В нем в качестве первого положения закреплялись "Правила добронравия» .
I. Не чини ближнему чего сам терпеть не хочешь.
II. Нетокмо ближнему не твори лиха, но твори ему добро колике можешь.
III. Буде кто сотворил обиду личную, или в имении или добром звании да удовлетворит по возможности.
IV. В добром помоги друг другу, веди слепого, дай кровлю невинному, напой жаждущего.
V. Сжалься над утопающим, протяни руку помощи падающему.
VI. Блажен кто и скот милует, буде скотина и злодея твоего споткнется - подыми ее.
VII. С пути сошедшему указывай путь".
Так проведение политики "просвещенного абсолютизма" обусловило замену жестких регламентов мягкими человеколюбивыми принципами в духе христианской морали. Но в то же время полиция наделялась широкими правами.
Полиции было предоставлено право штрафовать правонарушителей, подвергать их аресту на 1-3 дня или до окончания определенного события (например, крестного хода), помещать в исправительный дом - до исправления, в работный дом - до возмещения ущерба, подвергать телесным наказаниям - 2-3 удара прутом или плетью. Хотя в целом меры наказания значительно смягчались по сравнению с мерами, предусмотренными в законодательстве Петра I.
Вообще, Екатерина II проявила мудрость в формировании правоохранительной политики государства. Она проводила в жизнь принципы, что за преступления нужно жестко карать, но при этом придерживаться буквы закона. При восшествии на престол императрица столкнулась с двумя опасными проявлениями криминального характера. С одной стороны - на юге разгорался пугачевский бунт, передовые отряды самозванного Петра III уже достигли Симбирской и других центральных губерний. С другой стороны – дворянство - опора монархии само настраивало народ против себя, проявляя самодурство и изуверство по отношению к крепостным. Екатерина II преподнесла наглядный урок дворянству в виде показательного процесса над мучительницей крестьян Салтычихой, которая была осуждена на пожизненное заключение. И показала народу, что может быть одновременно и строгой, и справедливой. Восстание Пугачева было решительно подавлено, его предводитель был осужден по всем правилам и лишь только после этого жестоко казнен. Но в то же время его жену и дочь не тронули и поселили в монастыре, а 9 участников бунта оправдали.
Проявила мудрость императрица и при формировании полицейских органов. В своем Наказе она декларировала, что очень важно государству «прилично содержать» своих стражей порядка, чтобы они «не имели недостатки ни в чем». И в то же время призывала полицейских чинов проявлять «доброходство к людям».
Известно, что Екатерина II умела ценить людей неоднозначных, талантливых. Одним из тех стражей порядка, которых она отличала, стал очень известный для своего времени сыщик – Николай Архаров. О его способностях раскрывать любые преступления ходили легенды, и не только в России. Руководитель французской полиции, любимец Людовика XV, Сартин написал Николаю Петровичу письмо, в котором восторгался его методами работы. Получила широкую известность, например, такая история. Екатерина II направила из Петербурга Архарову срочную депешу с указанием отыскать серебряную утварь, похищенную в одном из петербургских соборов, которая предположительно была переправлена в Москву. Прочитав депешу, Архаров задумался, потом написал государыне ответ и приказал гонцу скакать обратно.
Ответ Николая Петровича казался дерзким. Он писал, что искать серебро в Москве не станет, поскольку оно спрятано в Петербурге в подвале дома обер-полицмейстера. Понятно, что императрица страшно разгневалась, прочитав его. Но, чуть успокоившись, приказала на всякий случай проверить в указанном месте. И там действительно обнаружили похищенную утварь.
После этого за Архаровым утвердилась слава ясновидца и чуть ли не колдуна. На воров он стал наводить поистине благоговейный ужас. А Николай Петрович еще не раз доказал свои удивительные способности. Так, как-то не выходя из кабинета он раскрыл кражу мешка с медными деньгами у мясника Федотова. Популярность Архарова стала настолько высока, что все полицейские сыщики получили нарицательное прозвище «архаровцы». И в те времена оно звучало уважительно и не имело того иронического оттенка, которое обрело сейчас. А пример Архарова наглядно свидетельствует, что уже во второй половине XVIII века полиция в России работала совсем неплохо.
Присутствие управы благочиния в городах определялось из 3-х чиновников: городничего, двух приставов (уголовных и гражданских дел) и двух избираемых горожанами на 3 года ратманов (советников). Введение ратманов в состав управ благочиния должно было усилить общественный контроль за полицией в городах.
По Уставу благочиния все крупные города (свыше 400 дворов) в административно-полицейском отношении делились на части. Охраной правопорядка в них ведали частные приставы. Им помогали квартальные надзиратели и их помощники - квартальные поручики (но одному надзирателю и поручику на квартал).
Заседания в управе благочиния начинались по общему правилу в 8 часов утра с рассмотрения рапортов частных приставов о происшествиях, случившихся за истекшую ночь. Доставленных из частей правонарушителей после проведения расследования направляли в суд или подвергали наказаниям. Если оштрафованный был не в состоянии заплатить штраф, он должен был отработать его. Частному приставу следовало проживать в пределах своей части, его дом должен был стоять открытым днем и ночью, давать защиту лицам, находящимся в опасности. Непосредственное обеспечение порядка и безопасности, исполнение законов и Устава благочиния возлагалось на квартальных надзирателя и поручика. Они должны были мирить ссорившихся, улаживать конфликты, а при совершении серьезных правонарушений - докладывать частному приставу.
И все же ни Петр I, ни Екатерина II не сумели создать правоохранительный аппарат, в полной мере отвечающий задачам, возлагаемым на полицию. Поэтому днем образования российских органов внутренних дел в их настоящем понимании принято считать 8 сентября 1802 года, когда появилось МВД. В тот день было образовано 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и министерство внутренних дел.
В Манифесте об учреждении министерств подчеркивалась личная ответственность министра за состояние дел во вверенном ему ведомстве. «Министр должен иметь непрерывное сношение со всеми местами, под управлением ею состоящими, быть сведущим о всех делах, которые в них производятся».
Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства. В нем первоначально было образовано четыре основных структурных подразделения - так называемые экспедиции.
В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году первая и третья экспедиции МВД были объединены.
Четвертая называлась «экспедицией общественного призрения». В ее ведении были больницы, «богоугодные заведения», содержание тюрем.
Управление полицией находилось в компетенции второй экспедиции. Она называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. На 1-ое отделение возлагались: сбор сведений о происшествиях, предотвращение «ложных слухов», а главное - наблюдение за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции, 2-ое отделение руководило городской полицией и пожарными командами. В него также направлялись жалобы на полицию.
Первым министром внутренних дел был назначен граф Виктор Павлович Кочубей - крупнейший государственный деятель России первой половины XIX века, один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. По мнению А.С.Пушкина, никто как В.П. Кочубей «так превосходно не решал трудных вопросов, не приводил мнений к согласию...». Начальником канцелярии министерства внутренних дел был назначен Михаил Михайлович Сперанский. В должности начальника канцелярии М.М. Сперанский «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерства жизнь, одушевление, инициативу» .
Одним из первых вопросов, который пришлось решать руководству МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, которые «не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов, что нередко приводило к реализации ими возможностей, имевшихся у полицейских для получения «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалованье по штату, начиновников МВД провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».
Заметным явлением общественно-политической и культурной жизни России в начале XIX века стало издание министерством внутренних дел в 1804-1809гг. первого в истории страны официального периодического журнала. Он назывался «Санкт-Петербургский журнал». В его издании принимал участие министр внутренних дел В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и даже сам Александр I .
С 1809 года по 1819 год МВД издавало официальную газету «Северная почта». Она выходила два раза в неделю и была важнейшим источником информации для большинства граждан о событиях, происходящих в России и за рубежом.
Нелегкие испытания выпали на недавно созданное министерство внутренних дел в период Отечественной войны 1812 года. Его сотрудники обеспечивали порядок в тылу действующей армии, занимались конвоированием и задержанием военнопленных, а также борьбой с дезертирством.
После восстания декабристов, в июне 1826 года в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии было создано 3-е Отделение, ставшее вскоре известным как орган политической полиции. Главноуправляющим 3-им Отделением был назначен граф Александр Христофорович Бенкендорф, ставший одновременно и шефом жандармов.
3-е Отделение объявлялось органом «высшей полиции». Это означало, что в сферу его задач входили вопросы обеспечения государственной безопасности: сбор сведений о религиозных сектах и расколах, об антиправительственных организациях, слежка за иностранцами, борьба с фальшивомонетничеством. К функциям 3-го Отделения относились: составление для Императора ведомостей о «всех без исключения происшествиях», а также статистических сведений, «до полиции относящихся».
Более чем полувековое (с 1826 по 1880 гг.) параллельное существование органов руководства политической и общей полицией сопровождались постоянным соперничеством 3-го Отделения и МВД.
В 1832 у чиновников МВД появилась новая форма – темно зеленый мундир с черным бархатным воротником. Но изменение внешнего вида полицейских, ничуть не облегчило их работы, которая всегда оставалась сложной и опасной. В связи с этим есть смысл вспомнить не только об истории становления российской полиции, но и истории того, с чем им приходилось бороться – преступности.
Центральный аппарат министерства внутренних дел активно участвовал в подготовке и проведении крестьянской реформы - отмене крепостного права в России. В составе центрального статистического комитета МВД был образован земский отдел, в котором готовились многие важные материалы для крестьянской реформы. Заметную роль в ее подготовке сыграли некоторые высшие чиновники МВД, особенно заместитель министра Николай Алексеевич Милютин, министр внутренних дел граф Сергей Степанович Ланской.
Высокий уровень преступности в России XVIII века был обусловлен рядом факторов. Тяжелое положение крепостного крестьянства приводило к тому, что в среднем от помещиков ежегодно бежало порядка 200 тысяч крепостных. Они становились бродягами и нередко сбивались в шайки, зарабатывая хлеб насущный грабежами и разбоями. Негативно отражалась на ситуации и жестокость карательных мер. Тех, кто единожды преступил черту закона, ждало тяжкое физическое наказание, страх перед которым не позволял многим добровольно сдаться властям. Также существенно влияло на состояние преступности и страшнейшая русская беда – пьянство. Крестьяне Устюжского уезда жаловались в Москве на своих односельчан, которые пропившись в кружечных дворах, собирались потом человек по 20 и занимались разбоями, налагая на деревни огромный выкуп.
Создание МВД и регулярной полиции позволило значительно улучшить состояние криминогенной обстановки в России. Середина XIX века, возможно, стала самой спокойным периодом для населения за всю историю государства. Ушли в прошлое лихие налеты бандитских шаек. Структура преступности существенно сместилась от насильственного завладения чужим имуществом к его тайному похищению. В 1853г. на полмиллиона населения Санкт-Петербурга приходилось всего пять убийств, 6 грабежей и 1260 краж. В Екатеринбурге и других уральских городах в середине XIX века убийства вообще были редким явлением.
В целом, преступления в ту пору по большей части были простыми, и наказание за них тоже следовало простое и скорое. Буянов и хулиганов городовые волокли в квартал, где квартальный или его помощник тут же выслушивали обвиняемого и потерпевшего, после чего выносили свой вердикт. Наказание в основном выражалось в строгом устном внушении или же в «воспитании» розгами. Обычно назначалось 10-20 ударов розгами, которые тут же производились пожарными служителями полицейской части. С мелкими воришками поступали еще проще. Городовому даже было не обязательно вести их в квартал. Достаточно было нарисовать ему мелом круг на спине, дать в руки метлу и заставить мести тротуар возле места совершения кражи. Вокруг таких метельщиков обычно собиралась толпа зевак, которые старались «поддеть» их язвительными замечаниями. И такой позор нередко становился наиболее действенной профилактической мерой.
С отменой крепостного права почти вдвое снизилось бродяжничество, зато резко возросло количество имущественных преступлений. Раскрепощение дало крестьянам личную свободу, но одновременно ухудшило их материальное положение. Большой выкуп за земельный надел не давал возможности прокормить семью, что нередко приводило к разорению крестьянских хозяйств. Отчеты Санкт-Петербургской полиции за 1688 год свидетельствуют, что за предшествующие 15 лет резко увеличилось количество всех видов преступлений. И в дальнейшем вплоть до первой мировой войны уровень преступности продолжал стабильно подниматься вверх, опережая темпы роста населения.
И все же в целом в XIX веке состояние преступности не вызывало особого беспокойства ни у населения, ни у властей. Поэтому и власть не особо тратилась на охрану общественного порядка. В принципе, вся правоохранительная система во многом зиждилась именно на том, что государство экономило на профессиональном полицейском аппарате, перекладывая часть его функций на население. В XVIII-XIX веках сторожа, караульные, десятские и сотские фактически выполняли роли низших чинов полиции. Можно сказать, что они несли патрульно-постовую службу, только делали это совершенно бесплатно. К числу других «натуральных повинностей», которые приходилось нести гражданам, можно отнести также и обязанность по содержанию, окарауливанию и конвоированию арестованных. Особенно ярко данная ситуация проявлялась в сельской местности, где вообще не имелось штатной полиции и ее подменяли выборные десятские (на 10-20 дворов) и сотские (на 100-200 дворов). Инструкцией от 19 декабря 1771г. сотским предписывалось «ведать местное благочиние, арестовывать нарушителей закона и представлять их в канцелярию. При обнаружении трупа сотский должен был «описать бой и раны», поставить караул и употребить все средства к поиску преступников.
Такая работа, да еще без жалования, была для крестьян довольно обременительна, поэтому они несли ее по очереди, сначала по месяцу, потом по году, позже – по три. Не сильно облегчило положение десятских и сотских введение в 1878 году в сельской местности должностей штатных полицейских – урядников. Бесплатная служба по охране правопорядка не особенно привлекала крестьян, поэтому они особенно и не утруждались ею. К тому же положение помощников полиции усложнилось, когда на них возложили обязанности по выколачиванию долгов из односельчан и конфискации имущества в счет погашения недоимок. Поэтому зажиточные крестьяне старались всеми правдами и неправдами уклоняться от службы на благо государства. Сложившаяся ситуация вызывала постоянные жалобы со стороны урядников, которые рапортовали начальству:
«Сотские и десятские избираются по большей части из крестьян бедных, не пользующихся в обществах влиянием и правом голоса. Вследствие чего предъявляемые им требования почти никогда не исполняются, что затрудняет деятельность урядников».
«Урядники стараются руководить сотскими и десятскими, но из лиц этих бесплатных служителей полиции очень редкие являются желанными исполнителями закона».
«Местное население в сотских и десятских, свято исполняющих свое дело, видит врагов себе, и после службы старается отомстить».
Несовершенство структуры полицейских органов середины XIX не позволяло стражам порядка организовать качественную борьбу с преступностью. В отсутствии сыскных подразделений раскрытием преступлений и розыском людей занимались чины наружной полиции – частные приставы, околоточные полицейские надзиратели и их помощники. Нередко это приводило к тому, что потерпевшим для розыска похищенного добра и злоумышленников нередко больше приходилось уповать на бога, нежели на профессионализм полицейских. Однако необходимо отметить, что авторитет полицейских у населения был на достаточно высоком уровне, что можно проиллюстрировать одним примером.
Однажды жертвой преступников стал сам министр внутренних дел Александр Тимашев. Он приехал из Петербурга в Москву, чтобы повидаться со старушкой матерью, и решил посетить обедню в Успенском соборе Кремля. Вернувшись домой, министр обнаружил пропажу кошелька и золотого портсигара с бриллиантовой монограммой. Вернуть похищенное помог пристав Хотинский. Хорошо зная преступный мир Москвы, он выяснил, что в Успенском соборе в тот день работали карманники Николай-цыган и Егор-истопник. Разыскав Николая, Хотинский предупредил его: «Ты меня хорошо знаешь. За мной не пропадет. Через два часа верни украденное. Не вернешь – раскаешься». Вскоре Хотинский уже вручал кошелек и портсигар Тимашеву. Министр похвалил пристава: «Вы работаете лучше лондонской полиции, которая считается образцовой».
Однако необходимость в создании сыскной полиции для борьбы с растущей преступностью все отчетливее становилась для руководства МВД. И в 1866г. по инициативе Петербургского обер-полицмейстера Ф. Трепова в столице появилось первое сыскное отделение. Численность его составляла 22 сотрудника при том, что в Петербурге тогда проживало 517 тысяч человек. А первым начальником этого подразделения стал Иван Дмитриевич Путилин.
Вторая половина XIX века ознаменовалась значительных ухудшением обстановки в стране, в том числе и криминогенной ситуации, вследствие новых политических веяний. Появилось несколько организаций, члены которых, уверовав в идеи социалистической утопии, не желали удовлетворяться плавным течением либеральных реформ и стремились разом в одночасье разрешить все социальные проблемы государства. Увы, путь для этого они выбрали разрушительный. Экстремистски настроенные анархисты и народники подняли в стране волну террора. Власти попытались подавить ее путем репрессий, но это только усилило конфронтацию в обществе. Негативную роль сыграл в то время процесс над Верой Засулич. Под овацию публики она была оправдана судом присяжных после покушения на петербургского градоначальника Ф. Трепова. Экстремистски настроенные революционеры решили, что народ сочувствует террору.
После выстрела Засулич по стране прокатилась волна террористических акций. Казни причастных к ним революционеров только подлили масла в огонь. Весьма показательна в этом плане настоящая охота, развязанная народовольцами на царя-освободителя Александра II. Первое покушение на священную особу монарха устроил член организации «Земля и воля» Соловьев. 2 апреля 1879г. во время прогулки царя на Дворцовой площади он бросился на него с револьвером. В тот раз Александр II не пострадал, зато был ранен подоспевший полицейский.
Потом народовольцы дважды закладывали мины под железнодорожные рельсы, подкарауливая царский поезд. Один раз взрывной механизм не сработал, в другой – был пущен под откос не тот поезд. 5 февраля 1880г. народоволец Халтурин заложил огромный заряд динамита под царскую столовую в Зимнем дворце. От взрыва погибло 8 солдат.
Положить конец кровавой войне между властью и революционерами попытался новый министр внутренних дел Михаил Лорис-Меликов. Причем, через неделю после назначения в феврале 1880г. и на него было устроено покушение. По инициативе Лорес-Меликова было снято несколько непопулярных в народе министров, ограничена цензура и расформировано Третье отделение, которое особенно усердствовало в проведении репрессий против революционеров. Под руководством министра внутренних дел начала разрабатываться программа либеральных реформ на ближайшие годы. Однако претвориться в жизнь этим реформам было не суждено. Народовольцы не желали останавливаться и достигли-таки своей цели.
1 марта 1881г. в третьем часу пополудни Александр II возвращался во дворец. Когда он со свитой выехал на Екатерининский канал, раздался взрыв. Карету царя тряхнуло и окутало дымом. Кучер прибавил ходу, но Александр велел остановиться. Выбравшись наружу, он увидел двух окровавленных казаков и корчившегося от боли мальчика, случайно оказавшегося рядом. Поодаль стоял задержанный прохожими бомбист. Александр склонился над затихшим мальчиком, перекрестил его и пошел к отъехавшему экипажу. Вдруг – опять словно выстрел из пушки, густое облако дыма. Дым рассеялся, и те, кто остался жив, увидели около двадцати окровавленных тел, царя, прислонившегося к решетке канала, в разорванной шинели и без ног, а напротив него – в таком же состоянии его убийцу Гриневицкого. «Во дворец.....Там – умереть.....», - еле слышно сказал Александр II. Через час с небольшим он скончался в своем кабинете в Зимнем дворце.
Новый XX век ознаменовался активизацией политической борьбы в России, которая выплеснулась в уголовную сферу. По стране покатилась волна террактов в отношении должностных лиц и экспроприаций, проводимых боевиками различных партий. Нередко под революционными лозунгами грабили дома и банки обычные бандиты. Появились первые сообщения о налетах на поезда. В этих условиях перед полицией встала задача по более оперативному реагированию на такие преступления. В 1903 году руководитель уголовного сыска С-Петербурга Владимир Филиппов создал первый в стране «летучий отряд», который мчался по первому сигналу на место происшествия. Позже такие отряды появились в других городах, и по сути дела стали прообразами нынешнего ОМОНа.
Действия террористов зачастую были направлены именно на сотрудников полиции. В 1902 был убит министр внутренних дел Сипягин, через год – его преемник на этом посту Плеве. Но в то время, когда в стране полыхал пожар так называемого «революционного террора», беспрестанной чередой шли забастовки и стачки рабочих, власть фактически бросила на произвол судьбы своих стражей порядка. В результате в рядах полиции все больше зрело недовольство своим положением. В некоторых городах околоточные надзирателя и другие полицейские чины сами собирались на тайные сходки и готовились к забастовкам. В Киеве по рукам ходили прокламации, отпечатанные на гектографе, подписанные «Киевская городская полиция». В них изливалась вся горечь и боль, накопившаяся у стражей порядка. Прокламация гласила:
«Тяжелые времена настали – всюду забастовки, всюду смуты, беспорядки. Бастуют студенты, служащие в Управлении железных дорог, фармацевты, наборщики, приказчики, ремесленники, рабочие, даже неслыханное дело: академисты и семинаристы забастовали, даже прислуга и та бастует. Всякий чем-то недоволен, чего-то хочет, чего-то добивается. Всякая забастовка, демонстрация и т.п. требует вмешательства полицейских чинов, жизнь и здоровье которых не всегда находятся в безопасности.
Теперешняя полиция заменила собою прежних опричников. Опричники, служа государю, были, правда, презираемы народом, но зато личность их была неприкосновенна, и они за свою службу пользовались всем необходимым в материальном отношении и ни в чем не нуждались. Теперешние же опричники, служа верою и правдою правительству, мало того, что почти нуждаются в куске – подвергаются со стороны политически неблагонадежных лиц опасностям...
Простому железнодорожному или мастеровому, получившему на работе увечье, присуждаются 3-4 тысячи рублей, околоточный же надзиратель, получивший ранения, лишающие его не только трудоспособности, но даже и рассудка (например, Шрубович) получает 400 рублей. Разве это справедливо? До сих пор чины киевской городской полиции были верны своему долгу и несли свой крест с терпением и упованием на лучшее будущее, но надежды честных тружеников не сбылись. К нищете прибавился произвол начальства, бедность и трепет за жизнь».
Увы, власть не прислушалась к голосу «опоры и надежи государства» и фактически бросила своих стражей порядка на произвол судьбы. Такая власть обречена. В конечном итоге в 1917 году она рухнула. Но это случилось несколько позже. В 1905 году полиция ее защитила.
Можно по разному оценивать действия сотрудников МВД в период первой российской революции, но ни в коей мере недопустимо выставлять их этакими «душителями свободы». Да, именно жандармы и полиция в основном занимались жестоким подавлением рабочих выступлений. Но с другой стороны они остались верны присяге и честно выполнили свой долг. Хотя и сами понесли при этом немалые жертвы. Причем первые раненые среди полицейских чинов появились во время событий 9 января 1905 года, в так называемое «кровавое воскресенье». Залпами солдат были ранены сопровождавшие колонну демонстрантов помощник пристава поручик Жолткевич и один из околоточных надзирателей. Однако то было только началом.
Из справки департамента полиции о революционном движении в Москве в декабре 1905г.: «Особенное озлобление мятежников было направлено на начальствующих лиц и чинов полиции, которых они решили истреблять всеми способами... В ночь на 10-е декабря, неизвестным злоумышленником, проезжавшим на лихаче, было брошено две бомбы в помещение, занимаемое в доме градоначальника охранным отделением. Взрывом их попорчен весь лицевой фасад здания и убиты дежурный полицейский надзиратель и двое служителей. Нападали революционеры и на отдельные управления полицейских участков, причем в 1-м Пресненском участке им удалось даже арестовать пристава и, ворвавшись в помещение участковой канцелярии, уничтожить деловую корреспонденцию, в остальных же местах они были отбиты».
Манифест 17 октября 1905 года, объявлявший политические права и свободы, учреждение законодательной Государственной Думы, не мог не вызвать изменений в государственном аппарате, в частности в МВД. Осенью 1905 года в нем было создано Особое делопроизводство по выборам. В 1906 году по инициативе П.А. Столыпина в МВД стала готовиться реформа полиции. Столыпин понимал, что принятие в 1906 году «Основных государственных законов», ставших своеобразной российской конституцией, образование по существу двухпалатного парламента в виде Государственной Думы и Государственного совета, меняло условия организации и деятельности полиции. Поэтому намечалось освободить полицию от выполнения функций, не связанных с борьбой с преступностью и охраной общественного порядка, и оградить от вмешательства в ее деятельность различных учреждений и ведомств. Готовился к изданию Устав полицейский, в котором должны были быть четко определены все права и обязанности полиции, порядок и условия службы ее сотрудников. Правительство планировало «улучшить материальный быт полицейских чинов в связи с необходимостью увеличения штата и поднятия образовательного ценза полицейских». Жалованье сотрудникам полиции должно было быть увеличено в среднем в три раза. За каждые пять лет службы в одной должности предусматривалось введение 10-процентной добавки к жалованью.
Изыскивались меры для того, чтобы повысить «уровень доверия общества к полиции», поднять престиж полицейской службы. Намечалось создание сети специальных учебных заведений для подготовки полицейских, окончание которых должно было стать одним из важных условий продвижения по службе. Намечалось введение относительно высокого образовательного ценза для желающих поступить на службу в полицию. Ставился вопрос о полицейской этике, об учреждении в полиции судов чести, создания полицейских клубов. Повышение уровня образования, формирование новых морально-этических принципов деятельности полиции, по мнению П.А. Столыпина, были особенно важны в условиях перехода страны к конституционной монархии, когда еще не сложилась соответствующая политическая культура, «не выработаны определенные правовые нормы и поэтому центр тяжести, центр власти лежит не в установлениях, а в людях».
Комиссия А.А. Макарова, разрабатывавшая реформы МВД, работала 10 лет - с 1906 года по 1916 год, но деятельность ее была почти безрезультатной.
Причиной этого было ослабление «реформаторского импульса» правительства после гибели П.А. Столыпина, «торможение» проекта полицейской реформы в Государственной Думе, незаинтересованность в ней представителей местной администрации, а также позиция определенных кругов общественности, считавших, что полицейской реформе должно предшествовать принятие законов, «гарантирующих права и свободы личности». Непреодолимым оказался вопрос об увеличении в три раза расходов на полицию, так как предполагалось, что увеличение жалованья полицейским приведет к необходимости повысить денежное содержание другим государственным служащим. Доводы о том, что «полицейская деятельность... наиболее тягостная из всех государственных служб, а по соединенной с нею опасности для полицейских чинов мало чем уступает военной службе», не были приняты во внимание.
Несмотря на накопившийся ком проблем в полицейском ведомстве, в конце XIX – начале XX века работа уголовного сыска продолжала бурно прогрессировать. В России выросла целая плеяда блестящих сыщиков, чьи имена до революции были весьма известны в обществе. О И. Путилине, А.Ф. Кошко, В.В. Ланге (руководивших в разное время сыскной полицией соответственно: Петербурга, Москвы и Одессы) и других замечательных мэтрах российского сыска писали книги и складывали легенды. Некоторые операции по задержанию преступников детективами тех лет и ныне кажутся потрясающими. Например, одного одесского афериста, удравшего с похищенными деньгами в Италию, российские сыщики достали и там. Установив его местопребывание на одной из вилл, они нейтрализовали охрану, схватили афериста и вывезли его на родину в трюме торгового судна.
Настоящей знаменитостью стал Иван Дмитриевич Путилин, начальник сыскной полиции Санкт-Петербурга на протяжении 23-х лет, с 1866 по 1889 г. с небольшими перерывами. А начинал Иван Дмитриевич свою карьеру сыщика в должности помощника квартального надзирателя на Толкучьем рынке. Работа на этом беспокойном месте дала ему огромный профессиональный и жизненный опыт. Вдобавок Путилин нередко в свободное время переодевался чернорабочим и отправлялся изучать нравы социального дна, осваивая жаргон, запоминая лица и клички. Вскоре он с успехом научился выдавать себя за своего и среди бродяг, и священнослужителей, и купцов. Способности к перевоплощению неоднократно помогали ему и в дальнейшей работе. Например, как-то в роли дьячка, отправленного в Москву на послушание, он сумел вывести на чистую воду фальшивомонетчиков братьев Пуговкиных. Известный судебный деятель того времени А.Ф.Кони говорил: «В Петербурге в первой половине семидесятых годов не было ни одного большого и сложного уголовного дела, в розыск по которому Путилин не вложил бы своего труда».
Выйдя в отставку после 40-летней службы в полиции, Путилин решил рассказать о некоторых из раскрытых им преступлений в мемуарах. В работе над ними ему помогал литератор М.А. Шевляков. Увы, мемуары вышли в печати только после смерти Ивана Дмитриевича. Зато его имя быстро получило огромную славу по всей России. Шевляков написал про него цикл документальных рассказов. А множество авторов сочиняли бульварные детективы, главным героем которых был Путилин. Одной из самых талантливых стала «Путилиниада», написанная А. Добрым. В общем, до революции в России нарицательным именем сыщика было не «Шерлок Холмс», а «Иван Путилин».
Аркадий Францевич Кошко стал достойным продолжателем традиций, заложенных Путилиным, и даже во многом превзошел своего именитого предшественника. Начав свою работу в полиции инспектором по уголовным делам в Риге, он тоже частенько переодевался бродягой и бродил по притонам, чтобы лучше понять дно общества и преступный мир. А венцом его карьеры стала служба в Москве в должности начальника сыскной полиции. Правда, этот период поначалу складывался для него совсем непросто.
Весьма интересным и выглядят слова А.Кошко о том, как полиция обращалась с задержанными «отбросами общества» в таких вертепах и клоаках: «Приведенные в участки поились в 6 часов утра горячим чаем, каждому выдавался фунт хлеба и кусок сахару. На следующий же день им распределялось тюремное белье, обувь и одежда, и, согретые, одетые и накормленные люди препровождались в сыскную полицию, где мы приступали к выяснению личности каждого».
Аркадий Францевич добился своего: «Предпраздничные облавы дали прекрасные результаты, и помнится мне, что на четвертый год моего пребывания в Москве была Пасха, не ознаменовавшаяся ни одной крупной кражей. Рекорд был побит, и я был доволен!...».
При Кошко, руководимая им российская сыскная полиция, стала одной из лучших в мире по организации работы и по результатам. Аркадий Францевич развивал использование сыскной полицией достижений криминалистики: дактилоскопии и метода Бертильона. При нем значительно улучшилась оперативная работа, а порой сыщики и сами успешно внедрялись в преступную среду. При московской сыскной полиции появились штатный гример и парикмахер. Улучшить работу полицейского аппарата Кошко сумел за счет создания «службы собственной безопасности». 20 «суперагентов», имена и адреса которых были известны только ему, контролировали проверяющих. Некоторые из новшеств, введенных Аркадием Францевичем, взял на вооружение Скотланд-Ярд. А подлинным триумфом Кошко стал 1913 год, когда в Швейцарии, на Международном съезде криминалистов, русская сыскная полиция была признана лучшей в мире по раскрываемости преступлений.
После Октябрьской революции Аркадий Кошко вынужден был эмигрировать. Оторванный от родины, растерявший многих близких, утративший средства, он после долгих мытарств и странствий оказался в Париже, где вел жизнь скромную и серую. Но там, в эмиграции написал книгу очерков о своей работе в полиции. Недавно она под названием «Король сыска» вышла и в России, которой он верой и правдой служил много лет.
В годы первой мировой войны важнейшей задачей министерства внутренних дел, помимо охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, становится участие в решении так называемого «продовольственного вопроса». Нехватка продовольствия во многом вызывалась организационной неразберихой, проблемами транспорта, спекуляцией. В 1916 году Министр внутренних дел А.Н. Хвостов создает Общество по борьбе с дороговизной, действовавшее при поддержке МВД. Но главной проблемой для МВД с 1916 года была проблема кадрового комплектования полиции. Война, рост цен, падение жизненного уровня приводило к тому, что руководство министерства приходило к выводу, что если не будут приняты срочные меры, то «полиция просто разбежится». В конце октября 1916 года, благодаря усилиям министерства внутренних дел. Совет министров принимает постановление «Об усилении полиции в 50-ти губерниях России и об улучшении служебного и материального положения полицейских чиновников». Но правительство и МВД уже не успело реализовать это постановление. Грянула февральская революция.
Введение
В первые десятилетия XIX века в России произошли существенные изменения в организации государственного аппарата. В это время создается система высших и центральных государственных органов просуществовала с незначительными изменениями, учреждена Государственная Дума, преобразован Государственный Совет и приняты Основные законы Российской Империи, ставшие по существу первой Конституцией России.
Важной частью реформы системы государственных органов, событием внутриполитической жизни страны было образование новых органов центрального управления министерств. В число которых входило Министерство внутренних дел.
Министр внутренних дел был обязан заботиться о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей Империи, что определило сосредоточение в МВД помимо руководства полицией исполнение большого объема внутренних функций государства.
1. Образование и деятельность Министерства внутренних дел
МВД ведет историю с 1802 - времени создания министерств как новых органов центрального управления. Предшественниками министерств были приказы, существовавшие с 16 в., и заменившие их в 18 в. Коллегии.
При Александре I был подготовлен проект реформы государственного аппарата, предусматривавший создание министерств и формирование новой (министерской) системы управления «по примеру большей части европейских государств». Однако это было заимствование лишь отдельных организационно-технических моментов, но не политических институтов, неприемлемых для абсолютной монархии. В систему государственных учреждений России министерства должны были войти «с властью весьма распространенной и без всякого другого отчета, кроме государей своих».
8 сентября 1802 года были образованы Комитет министров и 8 министерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, коммерции, финансов, народного просвещения и внутренних дел (самое крупное и многофункциональное).
Министры лично отвечали за состояние дел в своих ведомствах, имели право законодательной инициативы. Ежегодно они должны были представлять отчеты о деятельности министерства императору и Сенату. Последний имел право отменить распоряжение министра, если оно не соответствовало действующему законодательству, но поскольку министры часто реализовывали устные распоряжения императора или получали от него одобрение своих действий, это право было формальным.
Первым министром внутренних дел был назначен В.П. Кочубей, крупнейший государственный деятель России 1- ой половины 19 в., один из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Его товарищем (заместителем) стал член Негласного комитета, личный друг Александра I граф П.А. Строгонов. Канцелярию министра возглавил М.М. Сперанский, который, будучи ее начальником, «показал силу своего творческого ума, внес в действия министерства жизнь, одушевление, инициативу».
Министр внутренних дел, согласно Манифесту об учреждении министерств, должен был «пещись о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи». Это выразилось в сосредоточении в МВД большого объема внутренних функций государства. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.7
Министру Внутренних Дел подчинялись:
Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги);
Медицинская коллегия;
Главная соляная контора;
Главное почтовое правление;
Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камерального стола и печатания векселей;
Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.34
К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относились местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
Граф Кочубей личным циркуляром требовал, чтобы губернаторы сообщали в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".
В губернские доклады входили сведения "о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия" и т.д.
В 1803 г. был опубликован указ "О средствах к исправлению полиции в городах", который стал наряду с "Уставом благочиния" основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 98
7 января 1803 г. утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел.
Изначально в нем были образованы 4 основных структурных подразделения - так называемые экспедиции. В компетенцию первой входило «заведывание делами народного продовольствия и соляной части», третья (экспедиция государственного хозяйства) занималась вопросами «усовершенствования земледелия», управляла государственными фабриками и заводами, добычей торфа, каменного угля, обеспечивала переселение крестьян на новые земли, следила за состоянием дорог. В 1806 году обе экспедиции были объединены.
Четвертое была «экспедиция общественного призрения». В ее ведении находились больницы, «богоугодные заведения», тюрьмы.
Управление полицией осуществляла вторая экспедиция, которая называлась «экспедицией спокойствия и благочиния» и состояла из двух отделений. Первое занималось сбором сведений о происшествиях, предотвращением «ложных слухов», а главное - наблюдением за повиновением крестьян законной власти, что входило в задачи сельской полиции; второе руководило городской полицией и пожарными командами, рассматривало жалобы на полицию.
Для описания реорганизаций, происходивших в МВД, при канцелярии было создано «Общество дворян» из десяти человек, которое помимо связей с уездными и губернскими дворянскими собраниями должно было «описывать историческое начало и перемены в каждой части министерства».
Одним из первых вопросов, рассматриваемых руководством МВД, было материальное обеспечение служащих полиции, «которые не могли жить по средствам вследствие мизерности получаемых ими окладов», что нередко служило поводом для получения ими «небезгрешных доходов». По инициативе МВД в сметы городских расходов были включены специальные статьи на содержание полиции: «на жалование по штату, на провиант и обмундирование, на фураж, содержание пожарного инвентаря, на дрова, свечи».
Заметным явлением общественно-политический и культурной жизни России в начале 19 в. стало издание Министерством внутренних дел в 1804-09 гг. первого в истории страны официального периодического журнала («Санкт-Петербург журнал»). В его создании принимали участие В.П. Кочубей, М.М Сперанский и даже сам Александр I. В журнале публиковались императорские указы, распоряжения Сената, министров, отчеты министерства внутренних дел о деятельности вверенного ему ведомства, сведения о количестве умышленных убийств, самоубийств, «несчастных смертей» (в результате несчастных случаев, пожаров), материалы об организации и деятельности государственных учреждений, в частности, полиции, тюрем в зарубежных странах, а также статьи по вопросам права, экономики. Некрасов В.Ф. Энциклопедия МВД России. - М., 2000., стр.8
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.67
В 1806 на основе обобщения и анализа деятельности МВД В.П. Кочубей и М.М. Сперанский подготовили проект его реорганизации, который был утвержден Александром I. Некоторые функции по руководству государственным хозяйством были переданы в другие министерства и ведомства. В состав МВД вошел Почтовый департамент. Помимо экспедиций и входивших в них отделений были образованы новые структурные подразделения, так называемые столы. В каждом отделении было несколько столов, руководимых столоначальниками.
В штат Министерства внутренних дел вошли:
Министр и его товарищи;
Общество дворян при Министре и 5 секретарей;
Департамент внутренних дел;
Медицинский совет;
Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел состоял в свою очередь из:
Экспедиции Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
Экспедиции Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений;
Строительного комитет (4 служащих).
Существенной реорганизацией подверглась экспедиция спокойствия и благочиния, получившая название экспедиции государственного благоустройства. Она была самой крупной в министерстве, состояла из двух отделений и пяти столов. Первый стол первого отделения занимался сбором сведений обо всех происшествиях, преступлениях, о прибывших из-за границы и выезжающих из страны, контролем за «благочинием публичных зрелищ и собраний»; второй следил за состоянием дорог и соблюдением порядка на них; устанавливал штаты городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем; контролировал доставку осужденных к местам отбывания наказания; участвовал в организации рекрутского набора в армию. Основной функцией третьего стола - назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников. Во втором отделении экспедиции рассматривались жалобы на полицию по поводу «медлительности, проволочки, насилия личности и имущественного». Через экспедицию проходило более половины из 25 тысяч входящих и из 16 тысяч исходящих документов. Борисов А.В. Министерство внутренних дел и Министерство полиции России. 1802-1917 гг., в кн.: Труды ВНИИ МВД РФ - М., 2000., стр. 109
В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.
В 1809 г. создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов, ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".
В 1809 году МВД стало издавать официальную газету «Северная почта» (существовала до 1819 г.). Она выходила дважды в неделю и служила важнейшим источником информации о событиях, происходящих в России и за рубежом. Полиция и милиция России. Страницы истории. - М., 1995., стр.72
15 сентября 1801 г.
В день коронации Александра I издается Императорский Указ "Об отмене пыток".
В честь нового Императора выпускается бронзовая медаль с изображением монарха на лицевой стороне и надписью "Закон - залог блаженства всех и каждого" на реверсе.
24 июня 1801 г.
В императорских покоях проходит первое заседание Негласного комитета
, в состав которого входят друзья юности Александра I: граф П.А. Строганов, граф В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев, князь А.А. Чарторижский. Это были образованные представители дворянской молодежи, ставшие видными государственными деятелями эпохи.
В круг задач Комитета входит: "прежде всего узнать действительное положение дел; затем реформировать различные части администрации и,наконец, обеспечить государственные учреждения конституцией, основанной на истинном духе русского народа".
8 сентября 1802 г.
Утвержден Манифест Александра I "Об учреждении министерств"
.
Для управления государственными делами создается единое Министерство, разделенное на 8 отделений: военное, морское, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Руководитель каждого отделения именуется Министром, и сами отделения сразу после их учреждения официально называются Министерствами. Все министерства вместе с Комитетом министров просуществовали до 1917 г. (кроме Министерства коммерции, упраздненного в 1810 г.).
Первым Министром внутренних дел назначается граф Кочубей Виктор Павлович . Товарищем Министра - граф Павел Александрович Строганов.
Министру Внутренних Дел подчинены :
- Мануфактур коллегия (кроме экспедиции заготовления и хранения вексельной и гербовой бумаги),
- Медицинская коллегия,
- Главная соляная контора,
- Главное почтовое правление,
- Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, кроме дела камеральнаго стола и печатания векселей,
- Губернские правления и приказы общественного призрения, казенные палаты, по устройству и содержанию публичных зданий и по исчислению народонаселения.
К ведению Министерства внутренних дел Российской империи относятся местные административно-полицейские учреждения, сословные органы дворянства и городских сословий.
19 сентября 1802 г.
Граф Кочубей личным циркуляром требует, чтобы губернаторы сообщили в Министерство данные "для полного и коренного познания о положении каждой губернии в настоящее время, а затем продолжали постоянно уведомлять об изменениях в положении той или другой отрасли управления".
В губернские доклады входят сведения "о движении народонаселения, о податях и повинностях, об урожаях, о продовольственных магазинах, о фабрично-заводских и промышленных предприятиях, о государственном хозяйстве, о публичных зданиях, о нарушении общественного спокойствия" и т.д.
1803 г.
Опубликован Указ "О средствах к исправлению полиции в городах"
, который стал наряду с "Уставом благочиния"
основным нормативным актом, определявшим устройство, функции, компетенцию городских полицейских учреждений.
Согласно Высочайшему указу в Санкт-Петербурге, формируется первая профессиональная пожарная команда на постоянной основе . Команда комплектуется «из солдат к фрунтовой службе неспособных, но доброго и трезвого поведения, …кои, очередуясь, отправляли бы как должность стражей, так и пожарных служителей». Население столицы освобождается от выделения ночных сторожей, содержания пожарных, обслуживания уличных фонарей.
В Штат Санкт-Петербургской пожарной команды входят: бранд-майор; брандмейстеры (11 человек - по количеству пожарных частей); помощники брандмейстеров унтер-офицерского звания (11); пожарные (528); мастер по насосам; слесарь; кузнецы (2); трубочистный мастер; трубочисты (24); кучера (137).
Санкт-Петербургским бранд-майором назначается (с 1803 по 1827 гг.) полковник Домрачев.
7 января 1803 г.
Утвержден штат (45 человек) Канцелярии МВД России, получивший название Департамента внутренних дел
, первоначально состоявшего из четырех экспедиций, к ведению которых относились:
- Народное продовольствие и соляная часть - Первая экспедиция.
- Спокойствие и благочиние - Вторая экспедиция.
- Совершенствование земледелия, государственные фабрики и заводы, добыча полезных ископаемых, состояние дорог - Третья экспедиция.
- Приказы общественного призрения, больницы, богоугодные заведения, тюрьмы - Четвертая экспедиция.
- При Департаменте учреждается Общество Дворян "для составления истории каждой части управления, систематизации сведений о каждой губернии для составления общей статистики государства, производства следствий на местах, помощи Экспедициям, исполнения особых поручений Министра" .
1804 г.
Выходит первый номер "Санкт-Петербургского журнала"
, официального периодического печатного органа МВД (до 1809 г.). В его издании принимают непосредственное участие В.П. Кочубей, М.М. Сперанский и сам Александр I.
Журнал состоял из двух разделов. В первом разделе публиковались императорские указы, важнейшие правительственные акты, а также, впервые для широкой публики, отчеты Министра внутренних дел о положении в Империи и деятельности вверенного ему ведомства. Второй раздел содержал материалы о зарубежных органах государственного управления, научные статьи, относящиеся к деятельности МВД.
Утверждены и начинают вводиться новые штаты полиции сначала в Санкт-Петербурге, Москве, а позднее в других губернских и уездных городах. Столичная полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю:
Внутреннюю часть составляют управы благочиния, частные приставы, квартальные надзиратели, исполнявшие распоряжения городских властей и судебных мест, производящие следствие, контролирующие деятельность торговых заведений и соблюдение паспортного режима;
Внешняя часть состоит из полицейских и пожарных команд, ночных дозоров, т.е. подразделений, несущих регулярную патрульно-постовую службу.
Ответственность за поддержание общественного порядка возложена на полицмейстеров и брандмейстеров.
Вслед за Санкт-Петербургом Москве создается своя профессиональная пожарная команда, распределенная по городским частям.
1806 г.
По инициативе Кочубея и Сперанского происходит реорганизация Министерства, смысл которой сводится к передаче в ведение МВД Почтового департамента, изменению структуры и функций Департамента внутренних дел, введению новых структурных подразделений низшего уровня - столов во главе со столоначальниками.
В штат Министерства внутренних дел входят:
- Министр и его товарищи,
- Общество дворян при Министре и 5 секретарей,
- Департамент внутренних дел,
- Медицинский совет,
- Главное управление почт с отдельной канцелярией.
Департамент внутренних дел составляют:
- Экспедиция Государственного хозяйства (87 служащих) с Мануфактур-коллегией и Главной соляной конторой;
- Экспедиция Государственного благоустройства (25 служащих), состоящая из двух отделений,
- Экспедиция государственной медицинской управы, которая в свою очередь подразделялась на два отделения. Первому отделению был поручен контроль за деятельностью всех медицинских чинов государства, включая вопросы аттестации и назначения на должность. Второе отделение занималось финансово-хозяйственной деятельностью. Кроме того, ей была подчинена типография управляемой Медицинской коллегии.
- Строительный комитет (4 служащих)
Функции Первого отделения Экспедиции Государственного благоустройства :
- сбор сведений о всех происшествиях, преступлениях, о лицах прибывающих из-за границы и выезжающих из страны,
- контроль "за благочинием" публичных зрелищ и собраний - первый стол;
- надзор за состоянием дорог и соблюдением порядка на них,
- "установление" штатов городских полицейских команд, ночной и пожарной стражи, служителей тюрем,
- контроль за доставкой осужденных к местам отбытия наказания,
- организация рекрутского набора в армию - второй стол;
- назначение, награждение, увольнение полицейских чиновников на местах - третий стол.
Второе отделение , в основном, рассматривает жалобы на полицию.
Экспедиция общественного призрения с Государственной Медицинской управой (55 служащих).
В Московском уезде, впервые в практике организации местных полицейских органов, объединена городская и земская полиция. Но новая структура до 60-х годов XIX в. не получила дальнейшего распространения.
Ноябрь 1807 г.
На пост Министра внутренних дел назначен князь Куракин Алексей Борисович
.
1809 г.
Создана Дирекция водяных и сухопутных коммуникаций - орган центрального управления путями сообщений. Территория государства разбивается на десять округов с соответствующими директорами, в ведении которых находится транспортная полиция
.
В Москве и Санкт-Петербурге созданы конторы адресов , ставшие отделениями столичной полиции.
Все приезжавшие в столицы на постоянное жительство, чтобы работать по найму, обязывались регистрироваться в конторе адресов, за исполнением чего следили частные приставы, квартальные надзиратели. Аналогичное правило распространялось на иностранцев, "которые временно живут в столице или постоянно, но не приписаны в какое-либо состояние".
Пожарная охрана включена в ведение МВД России.
3 ноября 1809 г.
Выходит в свет первый номер "Северной почты или новой Санкт-Петербургской газеты
", печатное издание МВД, заменившее "Санкт-Петербургский журнал".
Газета выходила два раза в неделю и просуществовала до 1819 г.
1810 – 1815
1810 г.
Издан Манифест "О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, коих тому управлению принадлежащих"
.
Восстановлено звание Генерал-полицмейстера под именем Министра полиции "для общего соображения и главного управления всех предметов, принадлежащих к государственной полиции".
1 января 1810 г.
Издан Манифест "Об образовании Государственного Совета"
, высшего законосовещательного органа. Руководителем канцелярии данного органа в ранге государственного секрктаря был назначен М.М. Сперанский. Совет разделяется на шесть департаментов: Законов, Дел военных, Дел гражданских, Дел духовных, Государственной экономии, Царства Польского. Председателем Совета является Император и "никакой Закон, Устав или Учреждение не исходят из Совета без утверждения Верховной власти".
Март 1810 г.
Козодавлев Осип Петрович
.
25 июля 1810 г.
Обнародовано новое распределение государственных дел между министерствами
, где главной обязанностью Министерства внутренних дел признано попечение о земледелии и промышленности. Государственное благоустройство и медицинская часть отходят к вновь учреждаемому Министерству полиции.
Здание министерства внутренних дел Российской империи в Санкт-Петербурге
16, 17 января 1811 г.
После доклада начальника военных сухопутных сил Барклая-де-Толли издается Императорский указ о переподчинении губернских рот и уездных команд Военному министерству и Указ о формировании новых армейских полков на базе гарнизонных батальонов
.
Из гарнизонных батальонов (4-ре роты) выделяется по 3 роты, укомплектованные наиболее крепкими солдатами, из которых формируются пехотные батальоны (всего 13 армейских полков). Оставшиеся роты объединяются с губернскими ротами в полубатальон внутренней службы, подчиняющийся военному ведомству.
27 марта 1811 г.
Издается Императорский Указ о реорганизации инвалидных рот и команд
.
Все инвалиды этих частей разделяются на три категории: подвижные, служащие и неспособные. "Неспособные" находятся на гособеспечении, получают жалованье и "состоят в ведомстве командира гарнизонного батальона по правилам 1764 года". Из способных к службе инвалидов формируются третьи роты губернских полубатальонов и отдельные роты для обслуживания армейских госпиталей.
3 июля 1811 г.
Утверждено и обнародовано "Положение о внутренней страже"
, в котором определен окончательный состав и функции внутренней стражи, порядок ее подчинения военному ведомству и местному губернскому начальству.
Согласно Расписанию внутренняя стража Российской империи делится на 8 округов во главе с окружными генералами. Округ охватывает от четырех до восьми губерний и в нем дислоцируется 2-4 бригады (всего 20 бригад).
В задачи внутренней стражи входят:
- помощь по исполнению законов и приговоров суда;
- поимка воров, преследование и истребление разбойников и рассеяние запрещенных законом скопищ; усмирение неповиновений и буйства;
- поимка беглых преступников и дезертиров;
- преследование запрещенных и тайно привезенных товаров;
- помощь свободному движению внутреннего продовольствия;
- содействие сбору податей и недоимок; охранение порядка и спокойствия церковных обрядов всех исповеданий, законом терпимых;
- охранение порядка на ярмарках и торгах, народных и церковных празднествах и т.п.;
- принятие и провожание рекрутов, преступников, арестантов и пленных; отправление военных, просрочивших отпуска, к их командам;
- помощь на пожарах и при разлитии рек; отряжение нужных часовых к присутственных местам, тюрьмам и острогам; сопровождение казны.
7 июля 1811 г.
Учреждена должность Инспектора внутренней стражи
(он же помощник Военного министра), на которую назначается граф Е.Ф. Комаровский
.
25 июля 1811 г.
Издан Манифест "Общее учреждение министерств"
, более четко определяющий структуру и пределы власти центральных органов государственного управления.
По Манифесту все министерства состоят из и департаментов (управлений), департаменты делятся на отделения (экспедиции), отделения - на столы. Усиливается единоначалие и персональная ответственность министров. В состав министерств веден новый совещательный орган - Совет министра, состоящий из высших чиновников министерства и сторонних "сведущих" людей: фабрикантов, заводчиков, купцов и т.д. Дела особой важности не могут быть решены без предварительного рассмотрения Советом.
Согласно Манифесту учреждено новое Министерство полиции , состоящее из трех департаментов, Медицинского совета, Общей и Особенной канцелярии.
Первый - Департамент Хозяйственной полиции (2 отделения, 24 служащих) занимается:
- продовольственными вопросами;
- приказами общественного призрения.
Второй - Департамент исполнительной полиции (3 отделения, 32 служащих) занимается:
- составлением полицейских штатов, назначением, увольнением, награждением личного полицейского состава, рассматривает губернские отчеты, ведет статистику;
- судебными и уголовными делами, устройством тюрем и их стражи, пересылкой колодников, поимкой беглых и беспаспортных, пресечением бродяжничества, запрещенных игр, крупными должниками, делами о банкротствах, раскольниками, надзором за действиями полиции в поимке преступников, жалобами на действия либо бездействие полиции и т.п.
- делами по "отправлению" земских повинностей, сношением с воинскими частями.
Третий департамент - Медицинский (3 отделения, 32 служащих) занимается:
- устройством медицинского управления и общими вопросами народного здравоохранения;
- заготовками фармацевтических материалов и казенными аптеками;
- счетом сумм и ревизией фармацевтических материалов.
Медицинский совет занимается снабжением военного ведомства врачебными средствами, дает заключения по делам судебной медицины, внедряет передовые методы борьбы с болезнями и т.п.
Особенная канцелярия Министра Полиции состоит из трех Столов, экзекутора, начальника архива и его помощника. Предметами столов являются:
- дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам: ведомости о проезжающих через границу, выдача паспортов на въезд и выезд из государства, виды на иностранцев, просьбы о принятии в подданство и все прочее, касающееся иностранцев и заграничных сношений.
- цензурная ревизия: надзор за книгопродавцами и типографиями, наблюдение, "чтобы не обращались книги, журналы, мелкие сочинения и листки, без установленного от правительства дозволения", сведения "о позволениях, данных для тиснения новых сочинений и переводов", о ввезенных из-за границы книгах, дозволение новых театральных представлений, надзор над изданием и обращением разных публичных известий (афиш) и пр.
- дела особенные, которые Министр Полиции сочтет нужным предоставить собственному сведению и разрешению.
При обеих канцеляриях находится "известное число чиновников, кои, не имея определенных должностей, употребляются по собственному избранию министра для разных местных Управлений; для проверки следствий на местах и тому подобного. Эти чиновники могут, по способностям их, предпочтительно быть определены к той, или другой части полицейской службы, на открывающиеся вакансии".
Особенная канцелярия при Министре полиции, первоначально созданная для ведения секретного делопроизводства, фактически выполняла функции политической полиции. К 1819 г. Начальник Особенной канцелярии, делающий личные доклады Императору, стал практически независим от своего Министра.
Одновременно с Манифестом опубликовано "Учреждение и наказ Министру полиции" , где указывается, что действуя в чрезвычайных обстоятельствах Министр полиции, минуя Военного министра, может брать на себя командование необходимыми воинскими подразделениями; имеет право требовать сведения от всех местных органов, минуя соответствующие министерства; Министерство полиции наделяется правом "надзирать за исполнением законов" по всем министерствам; Министерство финансов обязано знакомить Министерство полиции с "употреблением сумм, выделяемых местным органам" и т.д.
Министром полиции назначен Балашов Александр Дмитриевич.
После реорганизации утверждена новая структура и функции Министерства внутренних дел, которое до 1819 г. утрачивает свое первостепенное значение в государственном управлении в правоохранительной сфере.
В МВД остаются:
- Канцелярия Министра с редакцией газеты "Северная почта" и Временной комиссией для "Дел Царского грузинского дома" (46 служащих),
- Департамент государственного хозяйства и публичных зданий со Строительным комитетом и Чертежной (61 служащий),
- Департамент мануфактур и внутренней торговли (33 служащих),
- Почтовый департамент (50 служащих),
- Совет Министра.
1812 г.
По Высочайшему повелению в Санкт-Петербурге создается Пожарное депо
"для деланья пожарных инструментов".
"Для успешного распространения искусства в заготовлении столь полезных и необходимых для общей безопасности орудий, Высочайше повелено, чтобы из каждой губернии отправлено было в Санкт-Петербург, для обучения этому искусству, по три человека из способных, а если можно, то и имеющих уже некоторый навык в сем ремесле, как то: из слесарей, кузнецов и проч. с тем, чтобы эти люди, по мере приобретения ими нужного знания, возвращались в свои губернии и приносили тем пользу, как приготовлением пожарных инструментов, так и обучением других этому искусству".
Март 1812 г.
Ввиду откомандирования А.Д. Балашова в Западную армию для выполнения особых поручений Императора, исполняющим обязанности Министра полиции (а фактически Министром до 1819 г.) назначается граф Вязмитинов Сергей Козьмич
- первый Военный министр (до 1808 г.), Санкт-Петербургский генерал-губернатор. По свидетельству современников: - "сколько бы бесполезных жертв подозрения пало в Санкт-Петербурге (во время войны), если бы не опытность и человеколюбие С.К. Вязмитинова".
12 июня 1812 г.
Французские войска переправляются через Неман и вторгаются в Россию. Начинается Отечественная война 1812 года
.
Полиция в зоне военных действий переподчиняются армейскому командованию.
10 июня 1815 г.
Главнокомандующий Барклай-де-Толли предписал избрать в каждом кавалерийском полку по одному благонадежному офицеру и по 5 рядовых, "на коих возложить наблюдение за порядком на марше, на бивуаках и кантонир-квартирах, отвод раненых во время сражения на перевязочные пункты, поимку мародеров и т.п.". Эти чины стали называться жандармами
(армейская полиция) и подчинялись корпусным командирам.
27 августа 1815 г.
Отдельные жандармские команды упраздняются, а Борисоглебский драгунский полк, несший до этого полицейскую службу в войсках, называется жандармским. При этом приказано "на укомплектование жандармского полка
обращать исключительно нижних чинов, расторопных, отличного поведения и вообще способных исполнять военно-полицейскую службу, требующую особых качеств".
В этом же году учреждается лейб-гвардии жандармский полуэскадрон, ставший преемником жандармского полка, учрежденного в Гатчине еще Павлом I.
1816 – 1825
30 марта 1816 г.
Высочайшим указом вся внутренняя стража Империи официально именуется Отдельным корпусом внутренней стражи
.
4 апреля 1816 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается Е.Ф. Комаровский
.
5 мая 1816 г.
Выходит постановление о замещении должностей полицмейстеров отставными ранеными штаб- и обер-офицерами.
1817 г.
Вводится этапная система препровождения арестантов
. Обязанности по этапированию возлагаются на сибирские части внутренней стражи, освобождая от этих функций казаков, башкиров и мещеряков. Этапные команды состоят из 28 человек с обер-офицером во главе и располагаются по тракту через одну станцию.
Комплектование этапных команд ведется из людей благонадежных, "невидных по фрунтовой службе, но отнюдь не вовсе изувеченных, или почему-то неспособных носить ружье", молодых солдат разрешается зачислять только после двух лет службы.
1 февраля 1817 г.
Городской страж, Санкт-Петербург
Утверждено положение "Об учреждении жандармов внутренней стражи" , разработанное фаворитом Александра I генералом от кавалерии А.А. Аракчеевым, возглавлявшим Государственный совет и Комитет министров.
Жандармская стража включает столичные дивизионы (штатной численностью 334 человека) и жандармские команды (31 человек) в 56 городах. Столичные жандармские дивизионы подчиняются обер-полицмейстерам столиц, а губернские и портовые жандармские команды - командирам местных гарнизонных батальонов.
Позднее учреждается третий, Варшавский дивизион.
Обязанности жандармов совпадали с обязанностями внутренней стражи, за исключением сбора податей и охраны присутсвенных мест и острогов.
Август 1819 г.
Министром внутренних дел назначен Князь Голицын Александр Николаевич
.
4 ноября 1819 г.
Издан Императорский указ "О присоединении Министерства полиции к Министерству внутренних дел"
.
После смерти Вязмитинова нового назначения на должность Министра полиции не последовало. В.П. Кочубей , вновь ставший Министром внутренних дел, обосновал необходимость возвращения функций управления полицией в МВД. Одновременно с присоединением Департаментов полиции из МВД выводится Департамент мануфактур и торговли, а затем Почтовый департамент.
22 июля 1822 г
.
Издан Императорский Указ "О ссыльных"
и Устав об этапах в Сибирских губерниях
, разработанные М.М. Сперанским, назначенным в 1819 г. генерал-губернатором Сибири.
Устав подробно излагает порядок отправления и сопровождения партий арестантов, правила движения по этапу, сроки нахождения в пути и время отдыха, правила ведения документации и т.п. В каждой партии каторжники отделяются от ссыльных. Практикуется клеймение (позднее бритье половины головы), заковывание в кандалы и цепи, приковывание нескольких человек к железному пруту.
Июль – Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен барон Кампенгаузен Балтазар Балтазарович
.
Август 1823 г.
Министром внутренних дел назначен Ланской Василий Степанович
.
1824 г.
После "возмущения" солдат и унтер-офицеров гвардейского Семеновского полка при штабе гвардейского корпуса создана тайная полиция.
14 декабря 1825 г.
В день восшествия на престол Николая I в Санкт-Петербурге происходит выступление группы офицеров и солдат на Сенатской площади, впоследствии ставшее известным как Восстание декабристов
. Восстание жестоко подавлено, но расследование заговора вскрывает широкую сеть революционных дворянских сообществ по всей России. К основным можно отнести Союз спасения или общество истинных верных сынов отечества (образован в 1816 г.), Союз благоденствия (1818 г.), Южное и Северное общество (1821 и 1822 гг. соответственно), Общество объединенных славян (1823 г.).
Главными задачами этих обществ являлись свержение или ограничение монархии, отмена крепостного права, преобразование России в федеративное государство. Некоторые идеи декабристов, в частности, организация местной полиции, позднее использовались при разработке российских законопроектов.
1826 – 1832
Шеф жандармов с 1826 г.
Высочайшим приказом учреждена должность Шефа жандармов , на которую назначается Бенкендорф Александр Христофорович . Ему подчиняются все жандармские подразделения корпуса внутренней стражи. Жандармский полк при войсках Бенкендорф только инспектирует.
3 июля 1826 г.
Издан Императорский указ "О присоединении Особой канцелярии Министра внутренних дел к Собственной Его Величества канцелярии". Создается III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии.
III-е отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии состоит из четырех экспедиций (16 служащих), ведающих:
- Делами "высшей полиции" и лицами, состоящими под полицейским надзором.
- Сектами и расколами, фальшивомонетничеством и подделкой документов, а также местами заключения государственных преступников.
- Надзором за проживающими в России иностранцами.
- Перепиской обо всех происшествиях в государстве.
- В 1842 г. была образована Пятая Экспедиция - для театральной цензуры.
Главноуправляющим III-го отделения назначается Шеф жандармов Бенкендорф Александр Христофорович.
В Указе явно не указано, что контроль за деятельностью административно-полицейского аппарата возложен на жандармерию, но об этом неоднократно упоминается в секретных инструкциях жандармским офицерам.
1827 г.
Для пресечения бродяжничества создаются исправительные арестантские роты гражданского ведомства.
Апрель 1828 г.
Министром внутренних дел назначен Закревский Арсений Андреевич .
29 сентября 1828 г.
Командиром Отдельного корпуса внутренней стражи назначается генерал от инфантерии, Тобольский и Томский генерал-губернатор, Капцевич Петр Михайлович.
За двенадцать лет руководства Корпусом Капцевичу удалось значительно поднять качественный уровень личного состава внутренней стражи, в основном, за счет молодых рекрутов, которых зачисляли в гарнизонные батальоны.
1829 г.
Закревский А.А. издает указ о распределении дел Министерства
на три группы: "подносимые непосредственно Государю", представляемые Комитету министров, разрешаемые непосредственно Министром. Кроме этого издается ряд указов, определяющих характер дел, исходящих из органов губернского управления в канцелярию Министра. Общая тенденция этих актов заключалась "в ограничении компетенции провинциальных органов делами незначительными", как следствие недоверия центральной власти к управлению на местах.
Начинает издаваться "Журнал Министерства внутренних дел" - официальный печатный орган МВД.
1832 г.
Вся строительная часть МВД (кроме сооружения монументов) передается в ведение Главного управления путей сообщения.
К МВД присоединено Главное управление духовных дел иностранных исповеданий.
Принят Пожарный устав , регламентировавший несение службы в пожарных командах, основные положения которого были изданы ранее, и ряд статей противоречил друг другу.
Принято "Положение о пенсиях всех чиновников по ведомству Министерства внутренних дел".
Правительство издает распоряжение о разделении преступников на 3 разряда (важных, маловажных и бродяг), предписывая содержать каждый разряд в отдельном помещении. Запрещалось держать женщин в одном "разряде" с мужчинами, а малолетних и несовершеннолетних - с взрослыми.
Февраль 1832 г.
Блудов Дмитрий Николаевич
.
1833 – 1838
1833 г.
В целях сокращения переписки Блудов Д.Н. заменил "особенные по каждому распоряжению циркуляры одним общим печатным", что дало ощутимые результаты. В 1827 г. в МВД производилось 35 тыс. дел, а в 1833 г. - 17 тыс.
1834 г.
При Совете Министра учреждено статистическое отделение
, а по губерниям открыты статистические комитеты, на важность которых указывал еще В.П. Кочубей в 1803 г.
20 декабря 1834 г.
Утверждены новые штаты Министерства внутренних дел
:
- Канцелярия Министра (51 служащий),
- Статистическое отделение (9),
- Департамент полиции исполнительной (42),
- Департамент духовных дел (25),
- Хозяйственный департамент (48),
- Медицинский департамент (44),
- чиновники по особым поручениям (20).
Основным структурным подразделением МВД является Департамент полиции, в функции которого входит рассмотрение оргштатных вопросов местной полиции и контроль за ее деятельностью, особенно за расходованием денежных средств. Увеличивается количество чиновников по особым поручениям, проводящих значительную часть времени в контрольно-инспекторских командировках.
1835 г.
Составлен новый проект этапной системы пересылки арестантов в Сибирь "по тракту от Москвы до Нижнего Новгорода".
1836 г.
Создается Особый корпус жандармов
, подчиненный Шефу жандармов, одновременно начальнику III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Жандармские части выводятся из состава Отдельного корпуса внутренней стражи.
По положению Корпус жандармов разбивается на семь Округов, из них 6 дислоцируются в России и один - в царстве Польском. В состав Округов входят: губернские жандармские штаб-офицеры, жандармские дивизионы, жандармские команды губернских, портовых и других городов. Управления Корпуса жандармов подразделяются: на Главное, Окружное и Губернское.
"Жандармские дивизионы в Столицах, губернские, крепостные и портовые команды, употребляются :
- К приведению в исполнение законов и приговоров суда, в случае надобности.
- На поимку воров, беглых, корчемников, преследование разносчиков и рассеяние законом запрещенных скопищ.
- На усмирение буйства и восстановление нарушенного повиновения.
- На преследование и поимку людей с запрещенными и тайно провозимыми товарами.
- Для препровождения необыкновенных преступников и арестантов.
- Для сохранения порядка на ярмарках, торжищах, церковных и народных празднествах, гульбий, всякого рода бубличных съездах, пожарах, парадах войск, разводах и проч.
Жандармские дивизионы и команды назначаются также и для ночных разъездов в тех случаях, когда нет другой кавалерии, и с таким в числе чинов расчетом, чтобы наряд сей не был обременителен для дивизионов и команд.
Жандармы, в наряд назначенные, состоят в непосредственном ведении Обер-Полицмейстеров, полицмейстеров и городничих.
Каждый жандарм, поймавший беглого, бродягу, или человека, не имеющего паспорта, получает за сие в награду по 10-ти руб. ассигнаций на счет пристанодержателя."
Реформируется Медицинский департамент . По новому положению он возглавляется Директором (он же генерал-штаб-доктор по гражданской части) и состоит из двух отделений и секретарского стола при Директоре. Первое отделение рассматривает все дела "касательно медицинского персонала Империи", второе - дела медицинской полиции и судебной медицины.
Учреждается Департамент казенных врачебных заготовлений, на который возлагается заготовка, хранение, распределение медикаментов и врачебных пособий для армии, флота и "некоторых казенных мест гражданского ведомства".
Штат Медицинского совета состоит из Председателя, трех действительных и "неопределенного числа" почетных членов (преимущественно из профессоров и академиков).
Типография, унаследованная от Медицинской коллегии и состоявшая при Медицинском департаменте, переходит в подчинение Директора канцелярии Министра.
1837 г.
Младший чин полиции
Почти во всей Империи упраздняется должность генерал-губернатора. По Императорскому указу высшим должностным лицом на местах становится Губернатор , который является "...главным представителем верховной власти в губернии, а потому имеет надзор за всеми губернскими учреждениями,... главным начальником полиции, охранителем правосудия и казенного интереса, обязанным наблюдать за отправлением повинностей, сбором податей и т.п.".
В командование Отдельным корпусом внутренней стражи вступает Николай Иванович Гартунг, который продолжил попытки своих предшественников улучшить качественный состав Корпуса, военную выучку, улучшить материальное обеспечение офицеров и солдат. При Гартунге внутренняя стража становится по-настоящему эффективным резервом пополнения полевых войск.
Принято решение о комплектовании пожарных команд лицами, отбывшими наказание, что нередко вело к грабежам и мародерству при тушении пожаров.
1 июня 1837 г.
Одновременно с началом реформ "в государственных деревнях" учреждено положение "О земской полиции"
, которое, определив новые штаты и функции сельской полиции, положило начало реорганизации этих органов. Положение и дальнейшие постановления более конкретно определяли права, обязанности и ответственность чинов земской полиции, устанавливали новые, упрощенные формы делопроизводства.
По новому положению полицейским местом в уезде является земский суд под председательством земского исправника, состоящий из заседателей "из числа дворянства и поселян". Исправника и старшего заседателя избирают дворяне, сельских заседателей - крестьяне, остальных - губернские правления.
Для "соблюдения тишины и порядка" в штат земского суда дополнительно введены новые заседатели, заведующие уездными участками или станами, и называющиеся становыми приставами. Становые приставы назначаются губернатором из числа кандидатов, представленных уездным дворянским собранием, и обязаны проживать на своем участке, для чего им выделяются средства на приобретение жилья. В подчинении становых приставов находятся сотские и десятские, выбираемые от 100-200 и 10-20 крестьянских дворов соответственно, которые должны еженедельно (за исключением экстренных случаев) являться на квартиру станового пристава с докладом о всех происшествиях в их селах.
"Предоставлением губернскому начальству права определять становых приставов Правительство имело в виду поставить сих чиновников в ближайшую зависимость от высшей полицейской власти (губернатора), в распоряжении коей они находятся, и которая за выбор их ответствует; ... с другой стороны, прибавленное к сему указание, чтобы выбор обращен был преимущественно на дворян, имеющих в губернии недвижимую собственность, имеет целью открыть ближайший путь к занятию сих должностей людям, знающим положение вверенных им участков и, сверх того, соединенным с местными обывателями личными своими пользами и навыками".
1838 г.
Утверждено новое положение о столичной полиции
. Санкт-Петербург разделяется на 13 частей и 56 кварталов. Во главе каждой части назначаются два частных пристава, один из которых отвечает за административную, оперативно-розыскную деятельность, охрану общественного порядка, второй - контролирует проведение дознания и следствия. В городском управлении столицы создается новое звено в виде полицмейстера, возглавляющего несколько городских частей, и подчиняющегося обер-полицмейстеру. Ежедневно полицмейстер принимает доклады частных приставов и дает им распоряжения. В распоряжении полицмейстеров имеются пешие полицейские команды из отставных солдат и унтер-офицеров, а также команды городских стражей.
Характерным для деятельности городской полиции становится усиление наружной постовой службы, для чего во многих городах увеличивается число "полицейских будок".
1839 – 1855
Март 1839 г.
Министром внутренних дел назначен граф Строганов Александр Григорьевич
.
Сентябрь 1841 г.
Министром внутренних дел назначен граф Перовский Лев Алексеевич
.
11 декабря 1841 г.
Утверждено положение о Медицинском совете МВД
, где указывалось:
- постановить, что Медицинский совет есть высшее в государстве врачебно-учебное, врачебно-полицейское и врачебно-судебное место,
- обязать каждого из членов Совета, управляющего отдельной частью, давать отчет о действиях своих по этой части,
- чтобы никакая мера по медицинскому устройству не была представляема на Высочайшее утверждение, без предварительного ее обсуждения в Медицинском совете и т.д.
1842 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для "производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел".
Жандармский полк при войсках включен в состав Особого корпуса жандармов.
Март 1842 г.
Для ведения секретного делопроизводства при Министре внутренних дел вновь учреждена Особая канцелярия
. Общая канцелярия переименована в Департамент общих дел.
Учреждены должности вице-директоров всех департаментов (раньше такая должность существовала только в Департаменте исполнительной полиции). Эта мера связана с усилением контроля за деятельностью органов местного управления. Руководители департаментов начинают чаще выезжать в губернии Империи.
17 сентября 1844 г.
Начальником III-его отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии назначается князь Орлов Алексей Федорович.
2 января 1845 г.
Получил высочайшее утверждение проект графа Перовского о разделении всех дел поступающих в губернские правления на 3 разряда
: судные, которые правление решало коллегиально; распорядительные, которые решались губернским правлением и утверждались губернатором; исполнительные, решаемые вице-губернатором и советниками. Утверждение нового порядка во всех губерниях закончилось в 1852 г.
1846 г.
Издан Устав городских пожарных обществ
, согласно которому определялись состав и функции добровольных пожарных команд.
Наиболее боеспособные команды включают несколько отрядов. Например, отряд водоснабжения обеспечивает доставку воды к месту пожара, трубный отряд насосами подает воду на горящий объект, лестничный отряд проникает на верхние этажи и чердачные помещения, топорный - разбирает горящее строение, отряд охранителей - ограждает место пожара от любопытных и мародеров и т.д.
Пожарная дружина за работой, Санкт-Петербург
1848 г.
При Департаменте исполнительной полиции создается временное отделение для "наблюдения за течением дел арестантских".
Из средств, выделяемых на возведение "присутственных мест", земских сборов и городских доходов около 500 тыс. руб. серебром ассигновано на "устройство исправительных тюрем по системе одиночного заключения".
1850 г.
По распоряжению Николая I в МВД проводится первое сокращение штатов
. Число чиновничьих должностей уменьшается на 17 и составляет 270 штатных сотрудников.
1852 г.
Высочайше утверждено положение "О сокращении делопроизводства",
после введения которого штат Министерства внутренних дел сократился на 67 чиновников (в том числе два вице-директора).
Август 1852 г.
Министром внутренних дел назначен Бибиков Дмитрий Гаврилович .
1853 г.
Издан закон по которому для усиления патрульно-постовой службы полиции в городах (по аналогии со столицами) формируются полицейские команды из "нижних военных чинов".
Их численность определяется из расчета 5 полицейских на 2 тыс. жителей и 10 полицейских во главе с унтер-офицером на 5 тыс. жителей. Полицейские команды комплектовались "неспособными к строевой службе нижними чинами" и подчинялись полицмейстеру.
Объединяются отделения для "производства дел по обозрению присутственных мест и учреждений Министерства внутренних дел" и "наблюдения за течением дел арестантских" Департамента исполнительной полиции.
17 марта 1853 г.
Утверждена "Нормальная табель состава пожарной части в городах"
. В соотвествии с этим документом штатный состав пожарных команд определяется не по "Высочайшему разрешению", а по числу горожан.
Все города делятся на семь разрядов. К первому относятся города с населением до двух тысяч жителей, к седьмому - до 30 тыс. Число пожарных устанавливалось соответственно 5 и 75 человек, набираемых из военного ведомства. Согласно штату определялась положенность пожарной техники и средств на ее содержание и ремонт.
Август 1855 г.
Министром внутренних дел назначен граф Ланской Сергей Степанович .
1857 – 1861
1857 г.
Упраздняются военные поселения
, территория и администрация которых со времен царствования Александра I находились под юрисдикцией Военного министерства.
Канцелярия земского уездного суда разделяется на два отдела. В первом рассматриваются вопросы борьбы с преступностью, охраны общественного порядка, проведение следствия, второй - контролирует выполнение сельской полицией поручений губернской администрации.
Январь 1957 г.
По указанию Императора образован Секретный комитет по крестьянскому делу
"для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян". Председателем назначен князь А.Ф. Орлов (в отсутствии Императора), члены: С.С. Ланской (Министр внутренних дел), П.Ф. Брок (Министр финансов), М.Н. Муравьев (Министр государственных имуществ), граф В.Ф. Адлерберг (Министр двора) и др.
18 февраля 1858 г.
Император поручает Министерствам юстиции, государственных имуществ, внутренних дел, Особому совещанию (состоящему, в основном, из губернаторов) разработать предложения по устройству уездной полиции
.
В целях оздоровления внутренней стражи, начинается грандиозная акция переселения "наиболее опороченных нижних чинов" с семьями в Восточную Сибирь. За три года в Амурский край премещается около 13 тыс. военнослужащих. Число преступлений в гарнизонах европейской части резко снижается.
4 марта 1858 г.
В рамках МВД создается Центральный статистический комитет
, состоящий из двух отделов: Статистического и Земского, под председательством товарищей Министра. На комитет возложена основная работа по подготовке крестьянской реформы 1861 г.
Начиная с 1860 г., Центральный статистический комитет собирает и систематизирует сведения о пожарах в России.
26 марта 1859 г.
Департамент казенных врачебных заготовлений
из МВД передается в Военное министерство.
8 июня 1860 г.
Подписан Указ, оставлявший за полицией только производство "первоначальных дознаний об уголовных преступлениях" и передававший предварительное следствие судебным следователям
, подчиненным "общим судебным местам".
Апрель 1861 г.
Министром внутренних дел назначен граф Валуев Петр Александрович
.
19 февраля 1861 г.
Утвержден Манифест о крестьянской реформе
.
Проект освобождения крестьян состоял из Общих положений (636 статей), Местных положений (981 статья) и дополнительных правил (192 статьи).
27 июля 1861 г.
Земский отдел
Центрального статистического комитета МВД, занимавшийся крестьянскими делами, преобразован в самостоятельную часть.
1862
Январь 1862 г.
Военный министр В.А. Милютин представляет Александру II доклад, положивший основу военной реформы
1860-1870-х годов, согласно которой рекрутские наборы заменяются воинской повинностью.
1 января 1862 г.
Вместо ежемесячного "Журнала Министерства внутренних дел" выходит в свет ежедневная газета "Северная почта" под редакцией академика Никитенко А.В.
25 декабря 1862 г.
Городовой
Приняты "Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний по общему учреждению управляемых". Уездная и городская полиция объединяются в уездные полицейские управления во главе с уездными исправниками, которые назначаются правительством. Уезды по-прежнему делятся на станы во главе со становым приставом, сотскими и десятскими. В городах, подведомственных уездному управлению, полицейскую службу несут городские и участковые приставы, а также полицейские надзиратели.
Объединение не касается центральных и наиболее крупных уездных городов, где сохраняется городская полиция, руководитель которой - полицмейстер назначается губернатором. Города делятся на части во главе с городскими приставами, помощниками пристава и полицейскими надзирателями.
Организация полиции в Санкт-Петербурге имеет свои особенности, продиктованные оперативной обстановкой. Столичную полицию возглавляет обер-полицмейстер, при котором назначаются три полицмейстера для исполнения инспекторских функций и два чиновника по особым поручениям. Основным исполнительным звеном столичной полицейской структуры является участок во главе с приставом. В его подчинении находятся один офицер и письмоводитель. Участок делится на околотки во главе с околоточными надзирателями, городовыми постовой службы и дворниками. Для городовых и околоточных разработаны специальные инструкции.
§1. Городовые суть нижние чины Полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев.
§2. Городовые, по распоряжению непосредственного своего начальства, назначаются на службу дежурными на подвижных и постоянных постах, командируются для соблюдения порядка в местах стечения публики и употребляются как командами, так и порознь для отдельных поручений по службе, как то: для розыска преступников, для конвоирования задержанных лиц и т.п.
§10. Дежурные городовые должны постоянно находиться на видных местах, дабы каждый нуждающейся в помощи мог их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы, или в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда это необходимо для прекращения беспорядка, или по приглашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или по случаю происшествия на продолжительное время, дежурный городовой должен дать знать подчаску, чтобы сей последний его заступил.
Городовым вменяется в обязанность:
- наблюдать, чтобы собранный в домах сор, мусор, щебень и всякая вообще нечистота не была выбрасываема на улицу, а оставляема во дворах до вывоза оной мусорщиками;
- требовать, чтобы дворники ежедневно утром счищали и сметали тротуары, водосточные канавы и улицы. Снег, лед и сор следует складывать в кучи до вывоза оных мусорщиками.
- прекращать всякий шум, крик, брань, ссоры и драки на улицах, площадях и в публичных местах,
- воспрещать рабочим, дворникам и вообще простонародью громко произносить на улицах непристойные ругательства и неприличные шутки,
- пьяных, которые идут шатаясь или падают, и тех, которые позволяют себе кричать, шуметь, браниться, петь песни, задерживать и отправлять в частный канцелярский дом для вытрезвления. При скоплении пьяных, когда одному дежурному городовому не возможно восстановить порядок, он должен свистком созывать городовых соседних постов и призвать на помощь ближайших дворников.
- через дворников и швейцаров хорошего поведения узнавать о притонах людей подозрительных и беспаспортных, и сведения эти сообщать своему околодочному надзирателю.
- требовать, чтобы дворники и сторожа около лавок исправно исполняли ночной караул, не дозволять им располагаться на скамейках и спать у ворот и внушать, чтобы они обращали внимание на всех входящих и выходящих из дому для предупреждения воровства, в особенности летом во время переезда хозяев квартир на дачи."
§2. Околоточные надзиратели , состоя в непосредственном ведении и распоряжении Участковых Приставов, получают от них все поручения и приказания на словах и докладывают о своих действиях по службе также изустно.
§3. Городовые находятся в прямом подчинении околоточных надзирателей, как своих ближайших начальников, получают от этих последних приказания, за исполнение которых отвечают как и за ослушание начальству.
§6. На околоточных надзирателей возлагается ближайший надзор за соблюдением в пределах вверенного им околотка правил относительно общественного благоустройства и благочиния, обязанность предупреждать и останавливать нарушителей этих правил, водворять порядок, и право, в случае неисполнения их законных требований составлять о том протоколы.
§9. При производстве дознания околоточные надзиратели... собирают необходимые сведения негласно, пользуясь близким знанием жителей своего околотка и местности, стараясь не возбудить никакого подозрения или недоверия, отнюдь не беспокоя жителей неуместным вмешательством в их дела, не дозволяя себе входить в квартиры и нарушать их покой; ни в коем случае не должны произвольно делать обыски и выемки, если не иметь на то особого приказания Участкового Пристава, на котором в таком случае лежит и ответственность за сделанное распоряжение.
1863 – 1869
30 апреля 1863 г.
Центральный статистический комитет МВД
из коллегиального органа преобразован в бюро, обрабатывающее статистические сведения. При МВД учрежден Статистический совет, составленный из представителей разных министерств и ведомств.
1 января 1864 г.
"Положение о земских учреждениях
" получает силу закона.
Для местного управления в уезде учреждаются уездное земское собрание и уездная управа, а в губернии - губернское земское собрание и губернская земская управа. Уездное собрание состоит из гласных, избираемых населением уезда - землевладельцами, городскими жителями и выборщиками от сельских обществ, назначаемыми волостными сходами. Губернское собрание состоит из гласных, избираемых уездными собраниями. Гласные (депутаты) земских собраний избираются на 3 года. Управы становятся исполнительными органами уездного и губернского собраний.
Новым учреждениям вверяется управление всем местным хозяйством: продовольствием, медициной, "общественным призрением", дорогами, образованием и т.п.". Правительственная власть в лице губернаторов и Министра внутренних дел наблюдает за действием этих органов, главным образом, с точки зрения их законности. Губернатор может приостановить решение земского собрания, если оно противоречит действующему законодательству.
6 августа 1864 г.
Упразднен Отдельный корпус внутренней стражи
. Его обязанности возложены на местные и резервные (внутренние) войска. Введены положения "О военно-окружных управлениях" и "Об управлении местными войсками военного округа".
В состав окружных войск входят крепостные полки, губернские резервные, крепостные батальоны, уездные, местные и этапные команды, военно-арестантские роты, подчиненные начальнику войск округа (с правами командира дивизии). В каждой губернии для руководства местными силами учреждается должность губернского воинского начальника (обычно командир губернского батальона).
20 ноября 1864 г.
В рамках судебной реформы издаются Судебные уставы
, подтвердившие изъятие судебно-следственных функций из ведения полиции. Полиция проводит дознание "посредством розысков, словесными распросами и негласным наблюдением, не производя ни обысков, ни выемок в домах".
Согласно новому Уставу судебный процесс по уголовным делам проводится как состязание адвоката и прокурора в присутствии присяжных заседателей. Судьи назначаются пожизненно.
6 апреля 1865 г.
В МВД образован Техническо-строительный комитет
, принявший дела гражданской строительной части Министерства путей сообщения.
1 сентября 1865 г.
Введен в действие Закон "О цензуре"
. Научные и дорогостоящие периодические издания могут печататься без предварительной цензуры с разрешения Министра внутренних дел. При обнаружении в них запрещенных сведений, виновные (автор, издатель, переводчик, редактор) наказываются в судебном порядке.
В МВД учреждается Главное управление по делам печати , занимающееся цензурой.
1866 г.
После покушения на Александра II при Санкт-Петербургском градоначальнике создается Отделение по охранению порядка и общественного спокойствия
, которое должно вести оперативную работу в революционной среде.
1867 г.
В Санкт-Петербурге основан полицейский резерв
, выполнявший две задачи: подготовку городовых и помощь полиции в несении патрульно-постовой службы.
27 января 1867 г.
Учреждена должность Главного инспектора по пересылке арестантов
, он же начальник этапно-пересыльной части Главного штаба сухопутных войск.
9 сентября 1867 г.
Утверждено положение "Об Отдельном корпусе жандармов"
. В состав Отдельного корпуса жандармов входят:
- Главное управление;
- наблюдательный состав;
- управления Кавказского, Варшавского и Сибирского округов;
- губернские управления (56);
- уездные управления (50);
- управления на железных дорогах;
- Санкт-Петербургский, Московский и Варшавский дивизионы;
- городские конные команды (13).
Наблюдательный состав (переименованный в 1870 г. в дополнительный штат) из унтер-офицеров должен собирать информацию о настроении умов в Империи.
К переводу в Корпус допускались лишь офицеры, "которые окончили курс наук не ниже средних учебных заведений и прослужили в войсках не менее 5 лет".
Март 1868 г.
Тимашев Александр Егорович .
С переходом Тимашева, бывшего до этого Министром почт и телеграфов, в МВД создаются Почтовый и Телеграфный департаменты.
2 декабря 1868 г.
В составе МВД сформированы Совещательный ветеринарный комитет и Ветеринарное отделение.
27 октября 1869 г.
Начинает издаваться "Правительственный вестник" "общая и единственная для всех министерств и главных управлений официальная газета".
1870 – 1876
Околоточный надзиратель
Высочайше утверждено новое "Городовое положение ", по которому главным органом городского управления является Городская дума. Исполнительным органом - городская управа. Городская дума выбирается горожанами, разделенными на 3 разряда - крупными налогоплательщиками, средними и мелкими, причем сумма платежей, вносимых в казну города, должна распределяться между разрядами поровну. Каждый разряд избирает одну треть от общего числа гласных. Члены управы избираются думой. Возглавляет оба органа городской голова, избираемый думой.
В круг обязанностей общественного управления входит: "заведывание капиталами и имуществом города, попечение о благоустройстве, обеспечение продовольствия и здоровья обывателей, предохранение от огня и других бедствий, развитие народного образования и т.п.".
Городскому управлению "вменено в обязанности заботиться о покрытии расходов на полицию, пожарную часть, воинский постой, устройство и содержание арестантских помещений".
На административную власть, губернатора или градоначальника, возлагается, в основном, наблюдение "за законностью деятельности городской думы и управы".
19 мая 1871 г.
Приняты "Правила о порядке действий чинов корпуса жандармов по исследованию преступлений
". Этим актом жандармерия вводится в число участников уголовного процесса с правом производства дознаний по государственным преступлениям, когда жандармам разрешается производить такие следственные действия, как осмотры, освидетельствования, обыски и выемки. Прокурор имел право с согласия начальника губернского жандармского управления назначить жандарма для проведения дознания и по уголовному преступлению.
1873 г.
Военное ведомство освобождается от "обязательного назначения нижних чинов в полицейские и пожарные команды", и городскому управлению предоставлено право пополнять убыль вольнонаемными людьми.
Полицейский состав усиливается в двух направлениях: увеличение штатов с одной стороны и повышение "культурного уровня агентов" - с другой.
Срок службы установлен в 15 лет, из которых 6 лет в строю и 9 лет в запасе. После истечения этого срока запасник до 40-летнего возраста приписывается к ополчению. "К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым к 1-му января того года, когда набор производится, минуло двадцать лет от роду..."
Во внутренних войсках упраздняются инвалидные команды. Набор новобранцев осуществляется на общих правах, а не по остаточному принципу.
Пожарные команды разрешается доукомплектовать новобранцами, освободив их от призыва в армию.
1876 г.
В Санкт-Петербурге образован Комитет об устройстве пожарных инструментов
, который возглавляет Н.Н. Божерянов. Одна из первых работ Комитета - сравнительные испытания пожарных насосов.
1877 – 1880
1877 г.
Государственный Совет учреждает Комиссию о тюремном преобразовании под председательством статс-секретаря тайного советника К.Грота. Перед Комиссией ставится задача подготовить предложения об общем порядке управления тюремными делами и об упорядочении системы уголовных наказаний.
Комиссия по тюремному преобразованию, изучив зарубежный опыт, выдвигает концепцию тюремной реформы , основанной на широком использовании в карательной практике наказания в виде лишения свободы.
- По степени тяжести на первое место выдвигается ссылка на каторгу с лишением имущества, содержанием в тюрьме, тяжелыми принудительными работами и обязательным поселением в Сибири по окончании срока каторги.
- Другой вид наказания - содержание в исправительном доме, с предварительным размещением в одиночных камерах. После отбытия назначенного срока в одиночках заключенные работают в общих мастерских с полной изоляцией на ночное и свободное от работы время.
- В качестве наказания вводится и кратковременное тюремное заключение, включающее постоянное содержание осужденного в одиночной камере с обязательной трудовой повинностью.
- Для государственных и военных преступников предусматривается заключение в крепости.
9 июня 1878 г.
Высочайше утверждено "Временное положение о полицейских урядниках"
. В штаты уездных полицейских управлений введена должность полицейского урядника, занимающего среднее положение между становым приставом ("в производстве розысков") и сотскими и десятскими ("для них были толковыми руководителями").
§2. Полицейские урядники, состоя в непосредственном ведении и распоряжении Становых Приставов, получают от них все поручения и приказания и докладывают им о своих действиях по службе. В сношениях, как Становые Приставы, так и урядники должны, по возможности, избегать письменного производства, отдавая первые свои приказания, и последние делая свои донесения на словах.
§3. Сотские и десятские, находясь в прямом подчинении полицейских урядников, как своих ближайших начальников, получают от них приказания, за неисполнение которых отвечают как за ослушание начальству.
§5. Полицейские урядники обязаны, в участках им вверенных, охранять общественное спокойствие и следить за проявлением каких бы то ни было действий и толков, направленных против правительства, законных властей и общественного порядка, равно к подрыву в обществе доброй нравственности и прав собственности.
§16. Полицейские урядники обязаны возможно чаще обходить или объезжать днем и ночью вверенную им местность, по всем направлениям больших и проселочных дорог, посещать селения, деревни, поселки, фабрики и заводы, бывать на базарах, ярмарках, сельских торжках, пристанях, храмовых праздниках, вообще в таких местах, в коих, по разным обстоятельствам, скопляется большое число народа, чаще осматривать глухие места, для убеждения - не скрываются ли в оных подозрительные и опасные лица.
§20. Полицейские урядники следят, чтобы в селениях были в готовности для прекращения пожаров средства, а в случае пожара спешат на место оного, содействуя к прекращению огня и принимают меры к охранению жизни и имущества жителей, дознавая в тоже время о причинах пожара. Они следят также за исполнением установленных земствами правил предосторожности от пожаров.
§22. В случае наводнений, полицейские урядники принимают все меры к спасению жизни и имущества жителей. В предупреждение же подобных несчастных случаев, они по возможности, заблаговременно приглашают жителей принимать необходимые меры предосторожности."
Февраль 1879 г.
Министром внутренних дел назначен Маков Лев Саввич .
27 февраля 1879 г.
В МВД создано Главное тюремное управление
, взявшее на себя "дела по тюремной части" из Департамента исполнительной полиции. Одновременно создан Совет по тюремным делам. Начальником нового управления назначается бывший саратовский губернатор М.Н. Галкин-Врасский
.
Февраль-март 1880 г.
В связи с увеличением количества террористических актов (в том числе и взрыв в Зимнем дворце) подписан указ "Об учреждении в Санкт-Петербурге Верховной распорядительной комиссии по охранению государственного порядка и общественного спокойствия" - временного чрезвычайного органа для объединения усилий всех судебных, административных, полицейских учреждений в борьбе с терроризмом.
Главным начальником Комиссии назначается граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович, один из героев Русско-Турецкой войны 1877-1878 гг.
III Отделение собственной Его Величества канцелярии и Отдельный корпус жандармов подчиняются Главному начальнику Верховной распорядительной комиссии "с целью сосредоточить в одних руках высшее заведывание всеми органами, призванными к охранению государственного спокойствия, и внести в деятельность этих органов полное единство."
Август 1880 г.
Министром внутренних дел назначен граф Лорис-Меликов Михаил Тариелович
.
6 августа 1880 г.
Управление всей полицией Империи сосредотачивается в Министерстве внутренних дел.
Приняты указы "О закрытии Верховной распорядительной комиссии, упразднении III-го отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии" и "Об учреждении Министерства почт и телеграфов".
Функции III-го Отделения и командование Отдельным корпусом жандармов переданы в МВД , где образуется Департамент Государственной полиции.
15 ноября 1880 г.
Департаменты государственной и исполнительной полиции объединяются в один Департамент государственной полиции
. Департамент состоит из отделов или делопроизводств, состав и назначение которых изменяется в зависимости от ситуации в стране.
Первым директором Департамента государственной полиции становится барон Иван Осипович Велио.
1881 – 1885
1881 г.
Штаты полиции столиц и провинции значительно увеличиваются. Увеличивается не только количество полицейских чинов, но и "возвысилось их служебное положение", "усиливались оклады содержания и средства, отпускаемые на канцелярские и хозяйственные нужды".
По аналогии с Санкт-Петербургом преобразовывается московская полиция. Деление Москвы на части и кварталы заменено участками. Соответственно частные приставы и квартальные надзиратели заменены участковыми приставами, их помощниками и околоточными надзирателями. Под управление московского обер-полицмейстера передается врачебно-полицейское управление.
Апрель 1881 г.
Директором Департамента государственной полиции назначается Вячеслав Константинович Плеве.
Май 1881 г.
Министром внутренних дел назначен граф Игнатьев Николай Павлович .
14 августа 1881 г.
Принято положение "О мерах к охранению государственной безопасности и общественного спокойствия
", согласно которому Министр внутренних дел может объявлять в любой части страны положение усиленной или чрезвычайной охраны, что значительно расширяет права местной полиции.
Общей полиции предоставлено "право ареста по подозрению", наравне с жандармами.
При объявлении местности на положении усиленной охраны губернаторы получают право издания обязательных постановлений. Они также могут передавать в военный суд дела о государственных преступлениях и утверждать приговоры по ним; имеют право закрывать любые торговые и промышленные предприятия, приостанавливать любые издания.
В условиях чрезвычайной охраны полномочия губернаторов становятся еще шире. Они могут создавать сверхштатные военно-полицейские команды, налагать секвестр на недвижимое и арестовывать движимое имущество, задерживать любое лицо сроком до трех месяцев, увольнять чиновников всех ведомств и прекращать деятельность городских и земских учреждений.
При Министре учреждается Особое совещание в составе четырех высших чиновников МВД и Министерства юстиции под руководством товарища Министра. Министр внутренних дел единолично утверждает решение Совещания об административной высылке лиц, подозревающихся в причастности к государственным преступлениям.
1 марта 1882 г.
Министром внутренних дел утверждено положение "О негласном полицейском надзоре
", где указывается, что "в отличие от надзора гласного, как меры пресечения и наказания, негласный надзор является мерой превентивной, способом предупреждения государственных преступлений, посредством тайного наблюдения за лицами сомнительной благонадежности".
Май 1882 г.
Министром внутренних дел назначен граф Толстой Дмитрий Андреевич .
16 июля 1882 г.
Высочайше утверждена инструкция Командиру Отдельного корпуса жандармов
"Товарищу Министра внутренних дел, заведующему государственной полицией". По этой инструкции Товарищу Министра подчинялись не только жандармские чины, но и все чины общей полиции. При этом Шефом жандармов являлся Министр внутренних дел.
1883 г.
Департамент государственной полиции переименовывается в Департамент полиции
и разбивается на несколько делопроизводств с резко очерченными функциями.
- Первое (распорядительное) делопроизводство - ведает вопросами назначения, увольнения награждения сотрудников полиции.
- Второе делопроизводство (законодательное) - "занимается организацией полицейских учреждений во всех местностях Империи", а также "предупреждением и пресечением явного соблазна, разврата в поведении, по прекращению пьянства и нищенства".
- Третье делопроизводство - собирает негласным путем сведения о людях, изъявивших желание издавать газеты, журналы, открывать частные школы, выехать за границу, а также поступить на государственную службу. Ведет переписку по доносам и заявлениям частных лиц, по преступлениям общеуголовного характера, контролирует розыск преступников.
- Четвертое делопроизводство - организует работу Особого совещания при Министре внутренних дел и контролирует проведение дознаний по делам о государственных преступлениях.
- Пятое делопроизводство - наблюдает за исполнением "состоящихся решений по делам о государственных преступлениях". В нем имеется справочный стол со списками и фотографиями лиц, "обративших на себя внимание правительства".
- Шестое делопроизводство (создано в 1894 г.) - контролирует изготовление и хранение взрывчатых веществ, соблюдение винной монополии, законодательства о евреях, а также занимается проблемами взаимоотношений между владельцами предприятий и рабочими.
- Особый отдел (создан в 1898 г.) - руководит заграничной внутренней агентурой, обобщает результаты перлюстрации писем, занимается выявлением и уничтожением антиправительственных изданий, выходящих в России и за границей.
- 18 февраля 1883 г.
Для производства дел по обвинениям в государственных преступлениях в Министерстве внутренних дел учреждается Судебный отдел .
3 декабря 1883 г.
Утверждено Положение "Об устройстве Секретной полиции в Империи
", которым предусматривалась возможность создания розыскных отделений во главе с офицером Корпуса жандармов, назначаемого по выбору директора Департамента полиции. Иногда эта должность могла замещаться гражданским чиновником Департамента полиции.
Руководство деятельностью охранно-розыскных отделений возложено на инспектора секретной полиции подполковника Г.П. Судейкина. Основой деятельности новых подразделений становится агентурная работа, суть которой по замыслу Судейкина: "1) возбуждать с помощью особых активных агентов ссоры и распри между различными революционными группами; 2) распространять ложные слухи, удручающие и терроризирующие революционную среду; 3) передавать через агентов, а иногда с помощью приглашений в полицию и кратковременных арестов, обвинения наиболее опасных революционеров в шпионстве; вместе с тем дискредитировать революционные прокламации и разные органы печати, придавая им значение агентурной, провокационной работы".
1884 г.
В МВД создано Главное управление почт и телеграфов
.
5 января 1884 г.
Высочайше утверждены правила о порядке надзора за публичными библиотеками
и кабинетами для чтения. Министру внутренних дел предоставлено право указывать местному начальству те произведения печати, "обращение коих в публичных библиотеках признается вредным".
1885 г.
Значительно расширяются штаты речной полиции в Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде, Рыбинске и других портовых городах. Чтобы положить предел "иноземному браконьерству" (китобойный промысел) в северных водах, а также для надзора за ввозимыми "на Мурманский берег товарами", по решению Государственного Совета в распоряжение Архангельского губернатора передается пароход.
1886 – 1892
Январь 1886 г.
Принят закон, определивший порядок обязательных работ для заключенных
и "право арестантов на денежное вознаграждение за труд".
Постановлением Государственного совета предусмотрено создание конвойной стражи в составе 567 конвойных команд, освободив местные войска от обязанности конвоирования арестантов.
Посадка в вагоны заключенных Бутырской тюрьмы
Команды находятся в двойном подчинении. По строевой и хозяйственной части они подчиняются Военному министерству, по служебной деятельности - Главному тюремному управлению МВД. На конвойную стражу возлагается этапное сопровождение осужденных, сопровождение арестантов на внешние работы и в присутственные места, содействие тюремной администрации в производстве внезапных обысков и при ликвидации тюремных беспорядков и т.д. Комплектование команд внутренней стражи и прохождение службы осуществляется на общих основаниях, как в армии.
Большой вклад в создание, становление и определение функций внутренней стражи внес генерал Н.Н. Гаврилов - Главный инспектор по пересылке арестантов и заведующий этапно-пересыльной частью Главного штаба Военного министерства.
1889 г.
Высочайше утверждены правила, определившие обязанности общественных учреждений "по удовлетворению полицейских чинов квартирным довольствием", устранив материальную зависимость полиции от городского и земского управления. Установлено несколько разрядов городовых с фиксированными размерами содержания, "так что усердная служба давала городовому надежду на перевод в высший разряд с более значительным окладом". Введены прибавки к содержанию за выслугу лет, а также единовременные пособия и пенсии и т.п.
Учреждена особая медаль для нижних чинов.
28 января 1889 г.
Принят проект положения "О земских участковых начальниках, съездах их и губернских присутствиях
". По этому положению каждый уезд разделялся на участки с участковыми начальниками, облеченными судебно-административной властью.
Апрель 1889 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Иван Николаевич .
1890 г.
В Устав "О содержащихся под стражей
" вносятся коррективы, касающиеся мест заключения гражданского ведомства. К ним отнесены: помещения для подвергаемых аресту, арестантские комнаты при полиции, местные тюрьмы (столичные, губернские, областные, уездные), тюрьмы для содержания преступников, присужденных к каторжным работам, исправительные арестантские отделения, пересыльные тюрьмы.
31 марта 1890 г.
Издан закон, по которому в ряде губерний для заведывания тюремной частью, проведения ревизий, разработки нормативных актов учреждаются тюремные инспекции
- институты, не имеющие аналогов в мировой практике. В функции губернских тюремных инспекторов, назначаемых Главным тюремным управлением, входят: контроль и надзор за деятельностью местных карательных учреждений, руководство тюремной администрацией, подготовка отчетов и возбуждение ходатайств перед Главным тюремным управлением об удовлетворении нужд местных тюрем.
31 мая 1890 г.
По приказу Санкт-Петербургского градоначальника генерал-лейтенанта Гресснера при сыскной полиции создается первое в России антропометрическое бюро
.
12 июня 1890 г.
Принято положение "Об организации земских учреждений
", где значительно понижается количество гласных, как губернских так и уездных, изменяется порядок выборов (введены два избирательных собрания: одно - для потомственных дворян, другое - для всех остальных), председателям и членам земских управ предоставлены права государственных служащих и т.п.
1892 г.
Утвержден временный штат Нижегородской ярмарочной полиции
. За счет особых сборов с лиц, "пользующихся морскими купаньями", организован полицейский надзор в "купальных местах"
Балтийского побережья.
1 марта 1892 г.
Начал издаваться периодический журнал "Пожарный
". Просуществовав три года, журнал оставил о себе прочную репутацию солидного издания по технике и тактике пожаротушения, деятельности отечественных и зарубежных пожарных команд, статистике пожаров, библиографии и т.д.
5 мая 1892 г.
Принят Закон "О возложении на Министра внутренних дел, по соглашению с Министром финансов, общего руководства деятельностью губернских и уездных питейных присутствий, а также установление надзора за выдачей сельским обществам приговоров о согласии на допущение продажи питей в селениях".
7 мая 1892 г.
Утверждено положение "Об административном заведывании портовым мореходством и о полиции в приморских торговых портах
".
11 июня 1892 г.
Принят новый закон "О городском общественном управлении
", согласовывавший городское управление с положением об организации земских учреждений 1890 г.
14 июня 1892 г.
На Первом съезде русских деятелей по пожарному делу создается Российское пожарное общество (с 1901 г. -Императорское Российское пожарное общество
). В его задачи входит "изыскание, развитие мер предупреждения и пресечения пожарных бедствий", помощь пожарным и лицам, пострадавшим от пожаров, улучшение противопожарного водоснабжения, издание пожарно-технической литературы, проведение съездов, выставок, конгрессов. В сферу деятельности общества входит совершенствование работы не только добровольной но профессиональной пожарной охраны. Первым председателем совета общества избран граф А.Д. Шереметев - издатель журнала "Пожарный".
1893 – 1905
1893 г.
Главное тюремное управление начинает издавать ежемесячный журнал "Тюремный вестник
", в котором публикуются официальные документы, информационные и методические материалы.
6 июня 1894 г.
При Хозяйственном департаменте МВД учреждены Страховой комитет и Страховой отдел
.
Утверждено Положение "О казенной продаже питей", по которому полиция привлекается к надзору за торговлей спиртными напитками.
Июль 1894 г.
По инициативе Главного совета Всероссийского пожарного общества в России выходит первый номер журнала "Пожарное дело
". Знаменательно, что этот журнал продолжает выходить и сегодня.
1895 г.
Высочайше утверждено положение "О первой всеобщей переписи населения". Под председательством Министра внутренних дел учреждена Главная переписная комиссия
. Днем переписи назначено 28 января 1897 г.
Московским отделением Русского императорского технического общества около Мытищ создается опытная пожарная станция , основными задачами которой являются испытания на сопротивляемость огню построек, огнезащитных покрытий и "ознакомление населения с результатами огневых испытаний".
Декабрь 1895 г.
Министром внутренних дел назначен Горемыкин Иван Логинович
.
1896 г.
Для рассмотрения изобретений, унификации и стандартизации пожарной техники при Главном совете Российского пожарного общества создается Технический комитет
, который возглавляет П. Сюзор. С одобрения Комитета на вооружение пожарной охраны поступили пенные огнетушители, распылители, пеногенераторы и другая техника. Для защиты помещений рекомендованы спринклерные системы, противопожарная сигнализация и пр.
2 декабря 1896 г.
В связи с необходимостью государственного контроля за перемещением больших крестьянских масс из Центральной России за Урал в МВД учреждено Переселенческое управление
.
13 декабря 1895 г.
Главное тюремное управление
и, следовательно, вся тюремная система России из Министерства внутренних дел передана в Министерство юстиции.
1898 г.
В составе Департамента полиции создается Особый отдел
, возглавивший работу с заграничной и внутренней агентурой, а также вновь создаваемыми розыскными отделами. В функции Особого отдела входит обобщение перлюстрации писем, систематизация и выемка противоправительственных книг и брошюр. В отдел собирается вся информация, полученная оперативным путем.
Штат Санкт-Петербургской полиции дополнен конно-полицейской стражей.
Февраль 1900 г.
Министром внутренних дел назначен Сипягин Дмитрий Сергеевич.
12 июня 1900 г.
В МВД учреждено Управление по делам о воинской повинности.
28 мая 1901 г.
В МВД учреждено Ветеринарное управление и Ветеринарный комитет
. Начальник Ветеринарного управления приравнен к директорам департаментов.
Апрель 1902 г.
Министром внутренних дел назначен Плеве Вячеслав Константинович.
12 августа 1902 г.
Министром внутренних дел утверждается положение "О начальниках розыскных отделений
". На следующий день издается циркуляр Департамента полиции, разграничивших компетенцию жандармерии и охранных отделений. Документально закреплено, что жандармы занимаются производством дознаний по политическим преступлениям, а охранные отделения осуществляют оперативно-розыскные мероприятия. Деньги, выдаваемые Департаментом полиции на розыскные нужды, вместо губернских жандармских управлений направляются начальникам охранных отделений. Начальником отделения мог быть жандармский офицер или чиновник Департамента полиции.
"В обязанности отделения входит: а) предупреждение стачек рабочих на фабриках и расследование обстоятельств, сопровождающих стачки, б) принятие мер к предупреждению и расследованию причин всяких недозволенных законом и полицейскими постановлениями демонстраций, сходок и собраний, в) наблюдение за приезжающими в столицу, на основании особых правил, издаваемых градоначальником, г) наблюдение в политическом отношении за учебными заведениями столицы, клубами, обществами и тому подобными дозволенными законом учреждениями, д) принятие негласных мер к предупреждению и расследованию возникающих в учебных заведениях беспорядков, сходок и иных демонстраций.
Общее направление розыскной деятельности отделения по делам политического свойства, во всех случаях, принадлежит Департаменту Полиции, по лежащей на нем обязанности руководства политическими розысками во всей Империи.
Начальник отделения безотлагательно исполняет все требования прокурорского надзора и жандармских Управлений по производящимся в последних дознаниям политического свойства. Если в интересах розыска требование об аресте, обыске, выемке, и т.п. не может быть немедленно исполнено, то вопрос о приостановке исполнения представляется на разрешение Департамента полиции.
К арестам, обыскам, выемках и осмотрам начальник отделения приступает: по предложениям Департамента Полиции; по распоряжению градоначальника; по требованиям Прокурорского надзора и жандармских Управлений; в случаях, не терпящих отлагательства, собственному усмотрению, на основании полученных указаний, сведений и сообщений должностных мест и лиц.
Все чины Отделения назначаются, перемещаются и увольняются на общем основании Градоначальником. Выбор секретных агентов зависит от начальника отделения, который ведет им особые секретные списки.
Все части Управления градоначальства и столичной полиции обязаны безотлагательно исполнить все законные требования отделения по охранению общественной безопасности и порядка.
Чины отделения и агенты могут быть, с разрешения Градоначальника, командируемы в другие местности Империи для производства розысков политического свойства."
Получая указания от Департамента полиции, начальники "охранок" в ряде случаев ставятся выше жандармов. Например, обыски или аресты жандармы могут производить только с согласия начальника охранного отделения или по его указанию. Начальники охранных отделений имеют полный доступ к документам губернских жандармских управлений, их агентуре и т.п.
1903 г.
Учреждение полицейской стражи
. В каждой волости вводились полицейские стражники из расчета 1 стражник на 2500 человек населения.
30 апреля 1904 г.
Приказом Военного министерства нижних чинов конвойной стражи разрешено за особо выдающиеся подвиги представлять к награждению серебряной медалью "За усердие" на Станиславовой ленте, а также поощрять деньгами за счет средств тюремного ведомства.
Август 1904 г.
Министром внутренних дел назначен князь Святополк-Мирский Петр Данилович.
Январь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Булыгин Александр Григорьевич.
1905 – 1917
9 января 1905 г.
Кровавое воскресенье
. Расстрел демонстрации рабочих в Санкт-Петербурге, повлекший массовые выступления и стачки по всей стране.
Октябрь 1905 г.
Министром внутренних дел назначен Дурново Павел Николаевич.
Учрежден новый законодательный орган - Государственная Дума . В МВД создано Особое делопроизводство по выборам в Государственную Думу и Государственный Совет.
17 октября 1905 г.
Издан Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка
", где говорилось:
"Даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов.
Не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе... те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав.
Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог восприять силу без одобрения Государственной Думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей."
1906 г.
При Главном управлении по делам печати МВД создано Осведомительное бюро
со своей типографией, для информирования средств печати официальными сообщениями Министерства и правительства, составления обзоров российской и иностранной прессы. В 1915 году Осведомительное бюро переименовано в Бюро печати.
По инициативе П.А. Столыпина в МВД создана комиссия для подготовки реформы полиции и, соответственно, Центрального аппарата МВД. Комиссия под руководством А.А. Макарова безрезультатно проработала до 1911 г. и была ликвидирована после убийства Столыпина.
Апрель 1906 г.
Министром внутренних дел назначен Столыпин Петр Аркадьевич.
Обыск прохожего на улице
Декабрь 1906 г.
Издан Указ "Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных деяний в речи или в печати
".
14 декабря 1906 г.
Утверждено положение "О районных охранных отделениях
", которые создавались для объединения и направления деятельности местных охранных отделений. Для составления наиболее объективной картины о противоправительственной деятельности в своих районах, охранкам предписывалось "повсеместное учреждение внутренней агентуры".
6 марта 1907 г.
Председатель Совета Министров и Министр внутренних дел П. А. Столыпин, выступая во II-ой Государственной Думе, заявил о необходимости реформы полиции
.
10 июня 1907 г.
Указом Императора утвержден проект "Устава конвойной службы
".
9 февраля 1907 г.
Утверждено новое положение "Об охранных отделениях
", которое опять подчеркивает, что оперативно-розыскные мероприятия по государственным преступлениям проводятся исключительно охранными отделениями. При этом охранные отделения обязаны предоставлять агентурную информацию жандармам, производящим дознания.
Положение указывает на необходимость постановки и ведения оперативного учета, "чтобы начальник отделения в каждый момент мог дать сведения о преступной деятельности известного отдельного лица".
При Департаменте полиции МВД создано Охранное отделение .
10 июня 1907 г.
Высочайше утвержден проект Устава конвойной службы
, разработанный помощником Начальника Главного штаба генерал-лейтенантом Иваном Дмитриевичем Сапожниковым.
Формирование конвойной стражи происходит на основе общеармейских законоположений, требований времени, предложений Министерства юстиции и Главного инспектора по укреплению конвойных команд, правильности их использования, организации взаимодействия с армией и жандармерией.
Декабрь 1907 г.
Начал выходить первый профессиональный журнал для полицейских "Вестник полиции
".
6 июля 1908 г.
Принят закон "Об организации сыскной части
". В городах и уездах при полицейских управлениях создавались сыскные отделения, которые кроме оперативно-розыскных действий, должны были проводить дознания по уголовным преступлениям.
1909 г.
На положении чрезвычайной или усиленной охраны объявлены 65 губерний. В 25 российских губерниях введено военное положение.
1910 г.
В составе Особого отдела Департамента полиции создается Агентурная часть
.
Вскоре после открытия III-ей Государственной Думы принят законопроект "О вспомоществовании из государственных средств полицейским и жандармам, пострадавшим от революции. За период 1905-1907 гг. погибло свыше 4 тыс. и ранено свыше 5 тыс. сотрудников правоохранительных органов.
В составе Государственной Думы создается комиссия по борьбе с пожарами из 23 депутатов.
Проводится реформирование армии, упраздняются резервные и крепостные войска, что усиливает полевые части, но ослабляет резерв конвойной службы.
27 марта 1911г.
В ознаменование столетнего юбилея местных войск и конвойной стражи учрежден знак "
100 лет конвойной стражи
"
, вручаемый офицерам и нижним чинам. Праздник торжественно отмечается во всех конвойных командах, издается "Юбилейная памятка" с обзором исторического развития этого рода войск.
Сентябрь 1911 г.
Министром внутренних дел назначен Макаров Александр Александрович.
Декабрь 1912 г.
Министром внутренних дел назначен Маклаков Николай Александрович.
1913 г.
Для подготовки нового Пожарного устава
Совет Императорского Российского пожарного общества утверждает комиссию под председательством сенатора М.А. Остроградского. К 1914 г. комиссией подготовлены два документа: "О пожарном уставе" и "Об изменениях некоторых статей уложения, относящихся к борьбе с пожарами и поджогами". Однако, дальнейшая работа комиссии была приостановлена в связи с Первой мировой войной.
1 августа 1914 г.
Россия вступает в Первую мировую войну
в союзе с Англией и Францией (Антанта).
Июнь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен князь Щербатов Николай Борисович.
Сентябрь 1915 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Алексей Николаевич.
Март 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Штюрмер Борис Владимирович.
Июль 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Хвостов Александр Алексеевич.
6 августа 1916 г.
Принят закон "О противопожарной охране фабрик и заводов
, изготавливающих предметы для действующей армии". Министру внутренних дел предоставлено право издавать общие правила по противопожарной защите оборонных предприятий. Создана комиссия для надзора за соблюдением мер противопожарной безопасности на этих объектах.
Сентябрь 1916 г.
Министром внутренних дел назначен Протопопов Александр Дмитриевич.
23 октября 1916 г.
Совет Министров принял постановление "Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов
".
23-28 февраля 1917 г.
Забастовки и политические демонстрации в Санкт-Петербурге перерастают во всеобщее восстание против самодержавия
. На сторону восставших переходят регулярные армейские части (Павловский, Волынский, Литовский, Преображенский и др. полки). Повсеместно возникают перестрелки с полицией.
На заседании Городской Думы Петрограда объявлено о создании столичной милиции , руководителем которой избран известный архитектор Д.А. Крыжановский.
В каждом районе создаются отделения милиции во главе с назначенным уполномоченным. Форменной одежды сотрудники милиции не имеют, личный состав отделений набирается из добровольцев: рабочих, интеллигентов, студентов и даже бойскаутов. В милицию проникают представители преступного мира.
Март 1917 г.
Выходит ряд постановлений Временного правительства, в результате осуществления которых МВД перестает существовать, как единая централизованная структура
.
По инициативе местных Советов во многих городах создается рабочая милиция , содержащаяся за счет промышленных предприятий, которая впоследствии распускается с созданием милиции Временного правительства.
Временное правительство объявляет амнистию . На свободу выходят около 90 тысяч осужденных, большая часть которых - уголовники. Из-за неподготовленного личного состава борьба милиции с преступностью малоэффективна. Основные усилия новых органов охраны правопорядка направлены на розыск и задержание представителей царской власти, особенно полицейских и жандармов, на которых сваливали саботаж и участие в контрреволюционных заговорах.
1 марта 1917 г.
Решением Городского комитета общественных организаций создана московская милиция
. Начальником избран адвокат, член партии меньшевиков, Председатель Совета рабочих депутатов Москвы А.М. Никитин.
2 марта 1917 г.
Подписано отречение Императора Николая II от престола. По решению Совета рабочих и солдатских депутатов, ставшего фактически преемником распущенной Государственной Думы, создается Временное правительство
.
Председателем Временного правительства и Министром внутренних дел избран Князь Львов Георгий Евгеньевич.
3 марта 1917 г.
Временное правительство официально объявляет, что важнейшей задачей новой власти является замена полицейских органов народной милицией с выборным начальством, подчиненной органам местного самоуправления.
6 марта 1917 г.
Временное правительство объявляет о ликвидации Отдельного корпуса жандармов
.
11 марта 1917 г.
Опубликовано постановление Временного правительства "Об упразднении Департамента полиции и об учреждении Временного управления по делам общественной полиции и обеспечению имущественной безопасности граждан
", после которого полиция России юридически прекратила свое существование. Бывший Министр и руководители Департамента полиции арестованы, все полицейские чиновники выведены за штаты. Для расследования деятельности Департамента полиции и ликвидации дел политического характера назначена специальная комиссия. Отдел, руководивший сыскной полицией, планируется передать в Департамент юстиции. Особый отдел, ведавший делами охранных отделений, ликвидируется. Главное управление по делам печати с его цензурными функциями упраздняется.
Временное управление по делам общественной полиции состоит из 48 служащих, половина из которых служила еще в царском МВД, и возглавляет его представитель партии кадетов Г.Д. Сидамон-Эристов. Управление занимается подготовкой нормативно-правовой базы для новой милиции, не вникая при этом в ее деятельность на местах.
12 марта 1917 г.
Главным инспектором по пересылке арестантов и заведующим этапно-пересыльной частью Главного штаба генералом Н.И. Лукьяновым, десять лет руководившим внутренней стражей, издается приказ с призывом к своим войскам "проявить лояльность и верность Временному правительству".
Апрель 1917 г.
Значительные изменения претерпевает система наказания
. Отменяются все виды оков, телесные наказания, арестантская одежда, ссылка на поселения и т.д. Главное тюремное управление переименовывается в Главное управление по делам мест заключения.
6 апреля 1917 г.
Принят циркуляр МВД "О порядке расформирования корпуса жандармов и его упразднении
". Его имущество передается военному ведомству, архивы - Главному штабу, дела губернских управлений - комиссиям из представителей Министерства юстиции и комиссаров Временного правительства
16 апреля 1917.
МВД издало циркуляр "О необходимости сохранения и возобновления деятельности сыскных отделений по делам уголовного розыска
".
17 апреля 1917 г.
Издано Постановление Временного правительства "Об учреждении милиции
", где она объявляется исполнительным органом государственной власти на местах, "состоящем в непосредственном ведении земских и городских общественных управлений".
Начальниками местной милиции могли стать лица с образованием не ниже среднего, назначенные городской или уездной земской управой. Начальники милиции должны ежегодно отчитываться перед Городской думой или Уездным собранием, а также перед комиссаром Временного правительства в данной местности. Министр внутренних дел осуществляет общее руководство, обеспечивает разработку нормативно-правовой базы и организовывает ревизии на местах.
Июнь 1917 г.
Согласно резолюции "О жандармах и полицейских" первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (9-24 июня), бывшие полицейские и жандармы отправляются на фронт
"с ближайшими маршевыми ротами". Они не имеют права занимать командные должности, а в их документах указывается место прежней службы. Позднее предлагалось даже выделить полицейских в отдельные армейские части и "отметить их специальными черными нашивками на мундирах".
15 июня 1917 г.
Постановлением Временного правительства Временное управление по делам общественной полиции переименовывается в Главное управление по делам милиции
(Главмилиция) и штат его сотрудников увеличивается в два раза.
Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Церетели Ираклий Георгиевич.
Июль 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Авксентьев Николай Дмитриевич.
Сентябрь 1917 г.
Министром внутренних дел назначен Никитин Алексей Максимович.
1 сентября 1917 г.
Временное правительство провозглашает Россию республикой
.
2-25 сентября 1917 г.
В этот период на пост Министра внутренних дел не назначен никто
и его функции исполняет Министр почт и телеграфов.
10 октября 1917 г.
ЦК РСДРП (социал-демократической партии большевиков), опираясь на значительную часть Совета рабочих и солдатских депутатов, принимает решение о вооруженном восстании.
11 октября 1917 г.
Военный министр Временного правительства издает приказ, предписывающий командирам тыловых воинских частей направлять на службу в милицию лучших офицеров и солдат.
Временное правительство не смогло преодолеть последствий "всероссийского похода против городовых".